关于马关县2016年国民经济和社会发展
计划执行情况及2017年计划（草案）的报告
——2017年2月20日在县第十七届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请县第十七届人民代表大会第一次会议审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来，全县上下在县委县政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，认真执行县第十六届人民代表大会第四次会议审议批准的2016年国民经济和社会发展计划，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，实现了“十三五”良好开局。
（一）全面落实稳增长开好局23条政策措施实施意见，投资消费拉动力增强，经济增长实现年度预期目标。全县生产总值达到78.6亿元，增长10%。
一是投资关键作用有效发挥。围绕补短板、调结构，加大有效投资力度。把重点领域、重点项目建设作为促进投资增长的“牛鼻子”，进一步完善省、州、县级领导联系重点项目制度，扎实推进重点行业主管部门投资目标任务项目年度目标责任管理，全力争取中央预算内投资和专项建设基金支持，多措并举鼓励和吸引社会投资，县财政筹措2100万元重点项目前期工作经费，全力推动项目建设。全年实施294个项目，完成年度全社会固定资产投资44亿元，增长19.3%，其中，民间投资占固定资产投资比重为31.8%。全县累计到位资金48.8亿元，其中国家预算资金到位19.76亿元，增长6.8%。争取到农发行审批贷款8亿元，国开行、农发行中央专项基金1.43亿元，文山浦发滇桂黔石漠化片区扶贫投资发展基金5.37亿元。国道248线马关都龙至茅坪至金厂水头公路改造工程和县城市地下综合管廊工程等9个项目分别进入全国第二批、第三批PPP（政府和社会资本合作）项目库。2016年全县有203个项目进入国家重大建设项目库，计划总投资119.1亿元，投资项目三年滚动计划储备244个，计划总投资304.6亿元，其中，有57个项目纳入2016年国家支持计划盘子，预计争取到中央预算内资金支持9.2亿元。
二是消费潜力继续释放。扎实推进信息、住房、汽车、旅游、文化、健康6大领域消费工程。实施宽带提速降费、支持电商平台和快递下乡；调整住房公积金政策、鼓励农民工缴存住房公积金、提高公积金贷款上限；落实减半征收1.6升及以下汽车购置税；推动落实带薪休假、加快实施乡村旅游富民工程；加快实施文化公共服务体系建设；完善养老服务业发展政策、促进社会办医。旅游、网购、汽车等消费新增长点不断培育壮大，实现社会消费品零售总额33.5亿元，增长12.1%。
三是价格总水平保持稳定。强化对居民生活必需品、农资、建材、出租车、能源、药品等各类商品和服务价格监管监测，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、牟取暴利、价格欺诈等价格违法行为。
（二）贯彻创新发展理念，改革向纵深推进，市场活力和社会创造力不断释放。供给侧结构性改革有序推进，简政放权、放管结合、优化服务不断深入，重要领域改革取得积极进展，创新驱动加快实施。
一是紧紧围绕“三去一降一补”五大任务，扎实推进供给侧结构性改革。去产能方面，以淘汰铁合金、有色金属低效产能为重点，支持引导企业兼并重组，实现转型升级等方式化解产能，在价格呈现较大幅度增长的同时，规模以下有色金属矿采选业总产值仅增长0.2%。去库存方面，出台奖扶政策推进房地产去库存，全县商品房开发投资2.98亿元，同比增长42.2%；销售面积14.6万平方米，同比增长89.4%；销售额4.2亿元，同比增长100%；商品房待售面积2.36万平方米，同比下降45.7%。去杠杆方面，以降低企业杠杆率为重点，积极争取国家专项基金支持重点企业重点项目建设，深入推进“助保贷”业务和设立县级工业企业信贷引导资金库，强化政银、银企合作，引导金融机构大力支持中小微企业发展和认真落实普惠金融政策，向重点企业和中小微企业发放贷款15.88亿元。规模以上工业企业资产负债率为45.3%，同比下降4.5个百分点。降成本方面，全面落实减税降费措施，为企业减负超过6000万元。稳步推进营改增、资源税税收制度改革，为企业降低税收负担3126万元，建筑业、房地产业、金融业、服务业分别减税925万元、349万元、32万元、106万元，减幅分别达到39.3%、16.6%、2.3%和28.3%，资源税减税1714万元，减幅为18.8%。通过实施电力直接交易、落实取消或降低涉企收费、降低社会保险成本等措施分别为企业减负2465万元、108万元和480万元。全县规上工业企业每百元主营收入当中的成本同比下降了2.3元。补短板方面，以补齐五网基础、产业培育、新型城镇化、扶贫攻坚、教育卫生、生态环境薄弱环节为重点，狠抓精准有效投入，6大重点领域分别完成投资3.41亿元、23.95亿元、6.28亿元、6.66亿元、1.73亿元和0.16亿元。
二是行政审批制度改革不断深化。全年共取消、承接、调整行政职权41项，清理规范县政府部门行政审批中介服务事项88项。至年末，全县共累计承接省州下放审批项目148项，取消审批项目69项，调整事项184项，精减率达59.6%。非行政许可审批事项已全部取消。简政放权三张清单（权力清单、责任清单、投资准入负面清单）、四大平台（投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台）初步建立。商事制度改革进一步深化，“五证合一”、“一照一码”登记制度深入推进，“双随机、一公开”的监管全面推开。
三是重点改革稳步展开。公务用车制度改革基本完成，国有企业改革、国有林场改革稳步推进，农垦改革启动，城乡义务教育经费保障机制、机关事业单位养老保险制度、县级公立医院综合改革等社会领域改革继续深化。农村改革不断推进，农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体达到392家。
四是创新驱动加快实施。全面落实大众创业万众创新政策措施实施意见，加强创业培训和建立大学生青年创业孵化基地。新设立登记市场主体2350户，增长30.8%。认真落实“中国制造2025”云南实施意见，大力支持云南华联锌铟股份有限公司高新采、选技术研发、引进和创新工程，以及马关云铜锌业有限公司“冶炼烟气环保治理”工程实施，大幅提升企业科研创新能力。全年申请专利65件、专利授权12件。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。
（三）贯彻协调发展理念，推动城乡区域加快发展，新的增长点增长带加快形成。“一区两廊三带”、新型城镇化积极推进，新的发展空间不断拓展。
一是“一区两廊三带”空间格局战略加快实施。达号工业园区基础设施进一步完善。锌铟冶炼技改二期工程加快实施，铜街—曼家寨矿区360万吨/年采矿扩建工程前期工作扎实推进。马关南山高原特色农业产业化园区整体城镇化建设项目启动。文山至马关高速公路开工建设。国道248都龙至金厂水头二级公路项目可研已通过省发改委审批，正开展初步设计和土地林地报批工作。沿边国道219线马关境内高等级公路工程可研报告已上报待批。全县公路总里程达到2916公里，14个乡（镇、场）全部实现通沥青路面公路，124个村委会全部实现通沥青（水泥）路面公路，1547个自然村已全部实现通达。能源保障继续加强，水电装机容量达到33.4万千瓦，新一轮农村电网改造提升有序推进。信息建设加快实施，长途光缆长度达到5485公里，移动基站达到1460个，宽带接入用户达到28766户。水网建设继续加强，河边、夹寒箐水库等一批水源工程建设加快推进，实施灌区节水改造面积4.5万亩，集镇供水、农村片区供水等农村饮水安全巩固提升工程建设得到加强。粮食保障能力继续提高，完成粮食种植面积82.3万亩，实现粮食产量1.76亿公斤。高原特色现代农业迈出新步伐。生猪存栏42.4万头，出栏64.8万头，同比增长2.6%和6.9%，大牲畜存栏14.5万头，增长3.2%，肉牛规模养殖场达到185个，肉牛存栏6.8万头，出栏肉牛3.5万头，同比增长10%，家禽存栏162.6万只，出栏226.2万只，同比增长2.5%和4.2%，肉蛋总产量5.8万吨，实现畜牧业总产值9.6亿元。香蕉在地面积15.7万亩，种植甘蔗5.1万亩，商品蔬菜12.7万亩，三七、草果、八角、石斛、生姜、重楼、砂仁等生物医药产业种植基地规模继续扩大，种植面积达到28万亩，烤烟种植面积稳定在4万亩，核桃保有种植面积6万亩，茶叶、水果等其它经济作物种植面积达到9万亩。
二是新型城镇化积极稳妥推进。按照“规建管并举、县乡村统筹、产城人融合”的发展思路，认真贯彻落实户籍制度改革实施意见，实施居住证制度，户籍人口城镇化率为13.11%。严格实施城市总体规划，编制完成城市地下综合管廊建设、城市风貌特色、县城夜景照明等专项规划。大力实施城镇市政基础设施建设，安康公园、逢春大道配套线路和广环路、崇文路、靖安路亮化工程等项目建设顺利完工。逢春生态公园、逢春大道绿化亮化、华联大道市政基础设施建设等项目有序推进。都龙、八寨特色城镇建设前期工作稳步推进。
（四）贯彻绿色发展理念，生态文明建设力度加大，节能环保目标圆满完成。单位地区生产总值能耗下降、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别完成州下达计划。
一是生态文明建设持续加强。生态文明体制改革加快推进，制定出台创建省级生态文明县工作实施方案，研究制定重点生态功能区产业准入负面清单和马关县长江经济带市场准入负面清单（区域开发部分）目录。新一轮退耕还林还草工程加快实施，完成造林面积1万亩。石漠化治理、湿地保护得到加强，实施农业综合开发水土保持治理项目面积20平方公里。扎实推进城乡人居环境五年行动计划，“一水两污”工程建设加快实施，城乡环境稳步提升。
二是节能减排深入开展。围绕有色、铁合金、建材等重点行业，实施煤电节能减排升级改造行动计划，采取结构减排、工程减排、管理减排三大措施，大幅削减主要污染物排放量，区域环境质量稳定好转。
三是全力推进污染治理。以加强饮用水源地水源保护工作为重点，对县城集中式饮用水源地大丫口水库环境实行综合整治。继续实施盘龙河（马关段）、南北河、小白河、响水河等重点流域水污染防治工程。
（五）贯彻共享发展理念，更加注重保障和改善民生，民生福祉持续改善。多措并举增投入、补短板、兜底线，扎牢民生保障网。
一是精准扶贫精准脱贫步伐加快。围绕脱贫、摘帽、出列、增收4个主要任务，紧扣“两不愁三保障”的总体目标，以贫困乡镇、贫困村为突破口，以建档立卡贫困户为着力点，对焦全县5个贫困乡镇、51个贫困村、1.65万户5.8万贫困人口，实施整乡推进2个，整村推进172个，一次性启动易地扶贫搬迁项目37个，安居房建设184户，农村危房改造8200户，对建档立卡户投入产业扶贫补助资金2254万元，项目惠及全县25983户107280人。全县贫困人口减少1.43万人。
二是城乡居民收入稳定增长。实现城镇常住居民可支配收入25570元，增长8.7%，农村常住居民可支配收入8360元，增长9.4%。城乡居民收入比从2015年的3.08:1下降到2016年的3.06:1。
三是社会保障水平稳步提高。基本养老保险参保人数达到21.19万人，基本医疗保险（新型农村合作医疗）参保（参合）率稳定在95%以上。企业退休人员养老金水平继续提高，发放基本养老金6787万元，增长9%。城乡居民医保财政补助标准由每人每年380元提高到420元。城市居民最低生活保障水平由每人每月321元提高至每人每月346元，农村居民最低生活保障水平由每人每月143元提高至每人每月160元。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面落实，基本做到符合条件残疾人的全覆盖，目前有3000多名残疾人受益。
四是公共服务供给水平进一步提升。义务教育薄弱学校办学条件持续改善，农村初中校舍改造工程、乡镇教师周转房建设、义务教育均衡发展工程等项目加快实施。学前教育、民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目继续得到加强。九年义务教育巩固率、学前儿童入园率达分别达到80.66%和83.76%。基层医疗服务体系、重大疾病防治体系、全科医生培养基地建设加强，县第二人民医院、乡镇卫生院改扩建项目建设加快推进，人均基本公共卫生服务经费由40元提高到45元，服务项目扩大到12类45项。实现了大病保险全覆盖。深入推进城乡文化体育设施建设，县全民健身中心建设工程扎实推进，其它全民健身、文化惠民基础设施建设有序推进。
从计划指标运行情况看，8个约束性指标已全部完成。在22个预期性指标中，19个运行情况符合或好于预期，3个指标即城镇、农村常住居民可支配收入、户籍人口城镇化率运行值与预期值存在差距。需要说明的是，预期性指标的计划目标不是指令性的，也不是预测值，而是政府期望的发展目标，体现预期和政策导向，实际运行情况是市场行为的客观结果，可能高于预期目标，也可能低于预期目标。一般情况，部分指标运行值与预期目标存在差距，有以下几个方面的因素。一是为体现宏观调控导向，一些指标要比预测值定得稍高一些，是全年的努力目标，实际运行结果与预期目标会有一定差距。如城镇、农村常住居民可支配收入指标。二是受国际国内经济环境变化导致有的指标全年数值低于预期目标。比如全球经济放缓、国际大宗商品价格大幅下跌，加之国内市场需求不旺等。三是存在特殊因素。如户籍人口城镇化率指标，由于主管部门调整了户籍人口统计口径，2016年实际数与计划数不可比。
总之，在国内外形势错综复杂的情况下，2016年经济社会发展取得的成绩来之不易。这是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门共同努力的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县在经济社会发展中存在的薄弱环节和突出问题：主要是形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式还比较落后，全面深化改革亟需加强；宏观经济下行压力仍然较大，产业基础薄弱、结构有待优化，新兴产业发展相对滞后，资源型产业结构转型升级难度大；市场主体不足不优，企业创新能力较弱；财政增收困难，收支矛盾突出；贫困人口多贫困面大，脱贫摘帽攻坚任务艰巨等等。经济仍在底部运行，新的经济增长点培育壮大还需一个过程，新旧动力转换任务还十分艰巨。对此，必须高度重视，着力加以解决。
二、2017年经济社会发展要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念
2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是新一届政府依法履职的开局之年。做好2017年经济工作，具有十分重要的意义。
（一）总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省第十次党代会、州第九次党代会、县委第十三届三次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
（二）主要预期目标
按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，提出2017年经济社会发展的主要预期目标：
——保持经济平稳健康发展。全县生产总值预期增长10%。主要考虑：一是为“十三五”全面建成小康社会打下好的基础。到2020年与全国同步全面建成小康社会，“十三五”期间需要经济年均增长10%以上，2016年我们实现了10%的增长，如果2017年增速低于10%，后几年就需要提高增速。为避免压力推后，2017年预期目标设定为10%，可以争取主动。二是发展的差距要求我们速度要快一点，才能迎头赶上，要实现跨越式发展，也必须要求较快的发展速度作保证。三是更加积极地引导预期增强信心。10%的增长预期目标，与我县经济增长潜力和市场预期相吻合，能够起到提振信心的积极作用。既体现了我们自我加压、“跳起来摘桃子”的主观要求，又充分考虑了经过全县上下共同努力是完全可以实现的。
——经济提质增效升级取得新进展。投资、消费保持稳定增长，消费对经济增长的贡献率稳步提高。农业基础进一步加强，工业转型升级取得积极成效，服务业占国内生产总值比重继续提高。科技进步对经济发展支撑作用增强，研究与试验发展经费与国内生产总值之比稳定提高。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量减少均控制在上级下达任务之内。
——民生福祉继续增加。继续保持居民收入实现较高增长，增幅分别达到9.5%和11%。社会保障制度继续完善，社会保险统筹层次进一步提高，覆盖面继续扩大，保障水平适度提高。基本养老保险参保、基本医疗保险（新型农村合作医疗）参保（参合）率分别达到99.4%和96%以上。教育、卫生、文化等基本公共服务覆盖范围和均等化水平不断提高。九年义务教育巩固率达到84%。
三、2017年经济社会发展的主要任务
（一）继续深化供给侧结构性改革。推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展，把农业供给侧结构性改革、全面振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展纳入供给侧结构性改革的重要一环。
一是以事关结构调整的重要问题为着力点，深入推进“三去一降一补”。进一步完善供给侧结构性改革总体方案和5个配套改革方案。去产能方面，以淘汰有色、铁合金落后产能为重点，更加注重运用市场机制、经济手段、法制办法，更加注重分类有序、因业施策、因企施策，更加注重标本兼治、建立市场化产能调节长效机制。实行严格的环保、能耗、安全、技术标准，分类推进企业兼并重组，提高先进产能比重。去库存方面，合理降低交易成本，鼓励农民工在城镇购房，落实好首次购房优惠政策。提高棚户区改造以及其他房屋征收项目货币化安置比例，继续实施公租房货币化。用足用好住房公积金，把有能力有意愿的个体工商户和农民工逐步纳入住房公积金体制。去杠杆方面，把去杠杆与提高金融服务实体经济水平结合起来，降低企业负债率。落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，切实降低企业杠杆率。降成本方面，严格落实国家取消、减免收费的各项政策措施，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业向内降本增效。补短板方面，切实提高补短板精确性和有效性，继续从五网基础、产业培育、新型城镇化、扶贫攻坚、教育卫生、生态环境6大领域的关键环节和人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐发展短板。
二是以农业供给侧结构性改革为引领，促进农业增效农民增收。第一，确保粮食安全。全面落实粮食安全行政首长责任制。全面完成永久性基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田、土地整治、粮食仓储物流等建设，力争县粮油储备库建设项目纳入国家和省专项支持盘子并动工建设。扩大农业政策性保险覆盖面，提高农业风险保障水平。第二，实施农产品品牌提升行动。围绕打造云南高原特色农业生态示范区，积极申报国家、省农产品主产区和特色优势产业发展重点县，狠抓畜牧、蔬菜、草果、药材、香蕉、甘蔗、核桃、生姜等特色优势农业全产业链标准化、品牌化建设，严格生产管理、产品认证和证后监管。加强农产品、农资现代流通体系建设，健全农产品冷链物流网络，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。第三，加快培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村土地经营体制、农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革，大力发展庄园经济、休闲农庄、龙头企业、农民专业合作社。
三是以提高质量和核心竞争力为中心，全面振兴实体经济。第一，围绕打造全国重要矿产资源后备和研发加工基地，深入实施工业强县战略。落实重点区域重点行业特别排放限值，根据产业政策，提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策，综合运用市场、法律、行政等手段，倒逼不达标产能退出市场，加快淘汰一批落后产能、落后技术工艺、落后生产设备，提升工业经济增长质量和效益。第二，强化创新驱动发展。加大科技研发引导资金投入，大力支持有色行业重点企业建立资源综合利用新技术实验室，加速科技成果转化与应用，培育一批创新型企业。大力支持云南华联锌铟股份有限公司、马关云铜锌业有限公司实施采选冶关键技术和环保综合治理工程发明专利、开发新产品新工艺的申报和审批，推动企业质量标准体系和品牌建设，提升企业核心竞争力。大力实施全民创新创业园、创新创业孵化基地等平台建设。落实并加大创新创业政策支持，创设良好的环境和氛围，加快促进中小企业特别是小微企业发展。加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
四是以建立购租并举住房制度为主要方向，促进房地产市场平稳健康发展。第一，以政府为主提供基本保障，继续实施保障性住房货币化安置工程，推进城镇棚户区改造和公租房货币化，保障居民基本住房需求。第二，打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道、去库存与棚户区改造之间的通道，推进以满足新市民住房需求为主的住房制度改革，编制“十三五”住房建设规划，将商品房库存保持在合理区间。第三，实施金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。
（二）加快推进关键性改革任务重点突破，在深化经济体制改革中打造后发优势。全面落实党中央、国务院和省州党委、政府部署的重大改革任务，更加注重制度供给，不断释放市场活力。
一是推动简政放权放管结合优化服务向纵深发展。继续加大放权力度，持续精简审批事项，取消和调整一批县级行政审批事项。认真做好国务院取消国务院和省、州政府部门行政审批事项、中央指定地方实施的行政审批事项、行政审批中介服务事项等落实和承接工作，确保及时承接，落实到位。及时公布政府部门“两清单、两张图”（权力清单、责任清单，行政职权运行流程图、廉政风险防控图）。制定出台政府部门权责清单动态管理办法和政府部门行政职权运行监督管理办法，强化对权力运行的监督和责任追究。对政府各部门行政审批中介服务事项进行全面清理规范，及时公开政府部门依法保留的行政审批中介服务事项清单。全面清理各种行业准入证、上岗证等，推动行业主管部门加强职业资格实施的监管。
二是推进投融资体制改革。继续深化投资领域改革。按照国家清理规范投资项目报建审批事项工作部署，进一步精简投资项目前置审批条件。进一步扩大企业自主权，及时制定政府核准的投资项目目录、固定资产投资项目核准和备案管理办法。完善投资项目在线审批监管平台，实现除涉及国家秘密的项目外，项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过全国投资项目在线审批监管平台办理。建立整合公共资源交易平台，力争年内实现与国家、省级平台系统的互联互通，完善公共资源交易相关制度建设。
三是深化商事登记制度改革。继续推进“一照一码”登记制度改革。在全面实施企业“三证合一”，并实现“五证合一、一照一码”登记制度的基础上，全面推进“多证合一、一照一码”改革措施，进一步减少后置审批事项，降低创业准入的制度成本。推进企业名称不再预先核准、“一照多址”、简易注销等便利化措施。加快推进市场主体信用信息公示（共享）系统互联互通。实现省、州、县三级政府相关行政许可、后续监管部门的“行政单位全联通”、“信用信息全覆盖”。加强企业信用体系建设。加大市场主体信用信息归集、整合推进力度，努力实现“一处违法、处处受限”的信用联合惩戒机制，营造诚实守信的市场环境。
四是全面建立收费目录清单制度，切实减少涉企收费自由裁量权。全面清理和规范涉企政府性基金和行政事业性收费，以及各类认证、评估、检查、检测等中介服务性收费，切实降低企业制度性交易成本。优化实体经济环境，稳定市场预期和信心。
同时，继续深化国有企业、民生领域和社会事业相关改革，推进教育、养老、文化、医药卫生体制改革。
（三）进一步释放内需潜力。认真贯彻落实省政府进一步促进全省经济持续平稳发展22条措施，有效发挥投资关键作用和消费基础作用，促进经济持续平稳发展。
一是着力提高投资的有效性。牢牢抓住关键领域和薄弱环节，充分发挥政府性资金的引导带动作用，全力争取中央和省预算内投资、专项建设基金的支持，扩大有效投资。2017年全社会固定资产投资预期增长18%以上。第一，加强重大工程建设。健全省、州、县级领导挂钩联系重点项目制度，继续落实重点行业主管部门投资目标任务项目年度目标责任管理，着力抓好文山至马关高速公路、锌铟冶炼技改二期工程建设项目进度，确保年度投资分别完成7亿元和10亿元以上。加快推进铜街—曼家寨矿区360万吨/年采矿扩建工程、国道248都龙至金厂水头二级公路、县第二人民医院建设项目尽早开工建设，形成更多投资实物量。第二，加强投资管理，加大项目监督稽察力度。建立健全项目催办督办查办制度，及时解决项目推进中用地、林地、环保、规划、选址等困难和问题，形成项目推进全程服务机制，聚集要素保障，大力推进易地扶贫搬迁与兴边富民和整乡（村）推进等脱贫攻坚、义务教育均衡发展、农村卫生公共服务体系等建设项目加快实施。第三，切实加强政府投资项目储备，切实做好国家重大项目建设库和三年滚动投资计划申报入库工作，力争全年争取上级各类项目资金高于去年。
二是着力提升消费的带动力。顺应居民消费结构升级趋势，着力推进供给创新，加快形成消费和供给良性互动、需求升级和产业升级协调共进的格局。2017年社会消费品零售总额预期增长12%以上。第一，千方百计提高居民消费能力。完善城乡居民基本养老保险和城乡居民最低生活保障制度。全面落实城镇职工工资增长机制和健全促进农民增收机制，着力增加中低收入者收入。第二，大力培育和拓展消费热点。全面落实国家稳定房地产市场、促进汽车消费的各项政策，促进住房和汽车大宗消费。培育新型服务消费，切实落实带薪年休假制度，发展乡村旅游、红色旅游、生态旅游，扩大和引导文化消费。第三，扩大有效供给释放潜在消费。完善促进社会消费增长的具体措施。鼓励支持企业加大宽带乡村、农村信息基础设施等建设力度，推动旅游基础设施和服务设施建设。支持发展城镇文化娱乐综合体，推动社会力量举办中小型文化体育赛事活动。丰富健康、家庭、养老、长期护理等服务和产品供给。第四，改善消费环境。全面提高标准化水平，健全消费者权益保护机制。开展改善消费品供给专项行动，落实商品质量惩罚性赔偿制度。实施食品安全战略，建立健全食品安全标准和追溯体系。加强价格监管和反垄断执法，维护市场竞争秩序。
（四）积极培育新增长点增长极增长带。以开放促开发，更加扎实推进“一区两廊三带”建设。
一是主动服务和融入国家、省发展战略。抢抓滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、左右江革命老区振兴发展、“十三五”西部大开发、云南省沿边地区开发开放等重大发展战略机遇，充分发挥区位、资源、产业、人文等组合优势，深度融入“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心大格局。做好马关县请求纳入云南省参与建设中国—中南半岛经济走廊规划重大项目的衔接。积极探索承接产业转移新模式，全力推进招商引资，提升外资利用水平。完善马关边境经济合作区总体规划及产业规划，主动对接并依托国家重要资源供应和锡矿后备基地建设，大力引进链条生产性企业和服务性企业，推进工业与服务业融合发展。强化都龙口岸服务功能和配套设施建设，促进口岸对外贸易量和质同步提速，推动更高水平的“引进来”和“走出去”。
二是扎实推进“一区两廊三带”建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快推进县城地下综合管廊、智慧城市、绿色城市、马关南山高原特色农业产业化园区整体城镇化项目等工程建设。大力推动都龙、八寨对外开放经济合作走廊窗口和物流枢纽特色城镇建设，力争将都龙、八寨纳入2017年100个省级特色小城镇支持建设计划盘子。以产业结构调整为抓手，大力优化提升传统优势产业，积极争取省重点项目投资基金和招商引资专项资金支持，全力推动生物医药和大健康产业、旅游文化产业、新型冶金化工和新材料产业、外向型加工和制造业产业、高原特色现代农业和食品加工业产业、边境贸易和物流业产业6个重点产业发展。继续加大农村公路建设力度，力争实施农村公路硬化达200公里以上，加快推进全县51个贫困村委会50户以上村小组409公里道路的项目前期工作和建设。大力推动国道219沿边高等级公路马关段建设项目、一把伞水库、贵阳至文山至河口出境铁路等一批工程项目前期工作取得新进展。继续加大农村电网升级改造力度，提高供给质量和效益。
（五）加快提升绿色循环低碳发展水平。深化生态文明体制改革，建立生态环境保护管控制度，强化绿色生态建设。
一是推进落实国家和省主体功能区规划。建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，建立生态保护红线、国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警长效机制，划定森林、草原、湿地等生态系统红线，推动长江经济带市场准入负面清单马关县目录发布。
二是改善生态环境质量。深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划。加强饮用水源地环境管理，开展好集中式饮用水水源地环境综合整治及乡镇集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制工作，确保城乡居民饮水安全。全面实施新一轮退耕还林还草，加强国土绿化工程建设。继续推进南北河、工业企业、城镇污水等重点区域生态及重点流域水环境综合治理。推进能源、土地、水资源节约集约利用。实施电能替代，减少燃煤污染，加大建筑扬尘、露天烧烤、垃圾和秸秆焚烧的整治力度。
（六）更加注重社会民生补短兜底。把增进民生福祉放在突出位置，大力实施精准扶贫、精准脱贫，深化公共服务重点领域改革创新，全力保障基本公共服务供给。
一是大力实施精准扶贫、精准脱贫。全面落实“十三五”扶贫开发规划和易地扶贫搬迁三年行动计划，年内实现3个贫困乡镇、35个贫困村和3.4万名贫困人口脱贫。集中资金，集中力量改善贫困群众、贫困村寨的住房、基础设施和公共服务配套设施建设。因地制宜加快发展高原特色现代农业、乡村旅游等特色产业，鼓励支持社会力量参与，推进产业扶贫。有序推进易地搬迁项目建设。大力落实教育扶贫、兜底扶贫等措施。
二是强化就业社保能力，开展就业援助专项行动。统筹推进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业。继续实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，健全公共就业创业服务体系，深入开展支持农民工等人员返乡创业试点。强化就业援助，提供托底帮扶。
三是完善基本公共服务，建立基本公共服务清单制度。全面落实城乡居民养老保险制度改革总体方案，继续提高退休人员基本养老金标准。全面推进城乡居民基本医疗保险制度整合，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。加快推进基本医疗保险异地就医结算，做好基本医疗保险与大病保险、医疗救助、疾病应急救助等政策衔接。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善残疾人和困难儿童服务与保障体系。建立基本公共服务清单，将民众关心的衣食住行、社保医保、教育卫生等公共服务事项纳入清单管理。实施共享服务提升工程，完善义务教育、医疗卫生、公共文化、养老、公共体育、残疾人康复和托养、社会福利、基本殡葬等服务设施。扩大普惠性学前教育资源，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加快推进高中阶段教育普及，落实国家支援中西部地区招生协作计划和面向贫困地区定向招生专项计划，畅通农村和贫困地区学子升学渠道，完善现代职业教育体系，实施职业教育产教融合工程。加快全民健康保障工程建设，加强医疗服务体系薄弱环节，优化医疗卫生资源布局，大力培养全科医生、儿科医生，加快分级诊疗制度建设。落实全面两孩政策，完善妇幼健康服务体系和相关配套政策，促进人口均衡发展。积极发展中医药、民族医药事业。完善流动人口融入城镇的基本公共服务政策。加强社会主义精神文明建设。加快文化改革发展。发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
附件：马关县2017年国民经济和社会发展计划指标（草案）
