各位代表：
受县人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划（草案）提请县第十七届人大第二次会议审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，是新一届政府依法履职的开局之年。一年来，在国际形势错综复杂，国内经济发展进入新常态和改革发展稳定任务繁重艰巨，县内多重困难和挑战并存的情况下，县委县政府带领全县各族人民，在党的十九大胜利召开鼓舞下，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，认真执行县第十七届人民代表大会第一次会议审议批准的2017年国民经济和社会发展计划，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，加快实施“十三五”规划纲要，引导形成良好社会预期，经济社会保持平稳健康发展的态势。
（一）创新宏观调控方式，经济稳定加速增长。坚持实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的宏观调控思路，全面推动财政、信贷、投资、价格、消费、贸易等政策落地。预计全县生产总值达到88亿元，同比增长11%，好于预期增长10%的目标。
一是消费基础作用进一步增强。着力以改革创新增加消费领域特别是服务领域有效供给，持续推动农村消费升级、居民住房改善、汽车消费促进、乡村旅游升级、康养家政服务扩容提质、教育文化信息消费创新、消费环境改善品质提升等行动方案，着力满足居民个性化、多样化消费需求，贯彻落实激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见，居民消费能力持续提升。社会消费品零售总额达到37.5亿元，增长12%。消费在经济增长中发挥重要拉动作用。
二是投资关键作用进一步发挥。围绕补短板、调结构、增供给，努力扩大合理有效投资。把重点领域、重点项目建设作为促进投资增长的“牛鼻子”，全力争取中央、省预算内投资和专项建设基金支持，大力激发社会资本活力，合理引导信贷资金支持项目建设。完成全社会固定资产投资57.6亿元，增长31%，其中，民间投资占固定资产投资比重为27%。
三是就业持续增加。认真贯彻落实全面促进就业创业政策，建立健全城镇就业困难人员就业援助制度，精准实施就业扶贫和技能扶贫，支持高校毕业生和农民工等人员返乡创业试点就业服务工作力度加大。全年城镇新增就业2436人，新增农村劳动力转移就业7.84万人，其中：实现农村劳动力就地转移2.47万人次。年末城镇登记失业率3.8%。
四是物价水平总体稳定。红砖、沙石、水泥等建材行业价格调控有效开展，房地产、农资、生猪、重点节假日蔬菜、农村义务教育学校营养改善计划等重要商品和服务价格监测预警和调控监管加强。
（二）供给侧结构性改革加快推进，经济结构不断调优。围绕满足需求升级的需要，更多运用市场化、法治化手段，去除没有需求的无效供给，不断创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，努力实现供求关系新的动态均衡。
一是“三去一降一补”扎实推进。去产能步伐稳步推进，处置“地条钢”工作扎实开展。组织开展了淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法三个专项行动，有序引导过剩产能退出，部分有色金属低效产能、造纸和石灰等落后产能被依法淘汰。及时妥善应对供需调整、价格波动影响。重点行业企业效益转好，行业运行状况和市场预期有效改善。去库存效果显现，推动农业转移人口落户城镇，满足新市民住房需求，年末商品住宅销售面积20.5万平方米。棚户区住房改造货币化安置比例进一步提高，全年货币化安置500户，占全年棚改开工量的100%，比2016年提高77.5个百分点。去杠杆成效明显，认真贯彻落实积极稳妥降低企业杠杆率意见的实施方案，年末，全县规模以上工业企业资产负债率31.5%，同比下降14.5个百分点。降成本措施加力，减税力度进一步加大，取消和停征一批涉企行政事业性收费，降低用能、用地、社会保险、人力资源、财务等成本，全年为企业减负达到4.7亿元。补短板力度加大，坚持既利当前又利长远，既重硬设施又重软能力，以市场化投融资方式带动银行贷款等资金投放，在脱贫攻坚、产业发展、生态环保、教育卫生、软硬基础设施等关键领域和薄弱环节，抓好补短板建设，有力地增强了经济发展的后劲。
二是农业供给侧结构性改革深入实施。农业基础设施不断完善，土地整治和小型农田水利建设等进展顺利，新增高效节水灌溉面积7.5万亩，全面完成永久基本农田划定，粮食安全和重要农产品供给保障能力进一步增强。全县粮油再获丰收，粮食总产量达到17.78万吨，同比增长1%。推动实施高原特色现代农业和食品加工业产业，在优化发展布局、推进产城融合发展、构建现代农业产业体系、创新投融资机制等方面进行了积极探索，农村一二三产业融合发展加快推进。完善集体林权制度、农村集体产权制度改革有序推进，土地承包经营权确权登记工作如期完成，确权面积超过160万亩，农业产业化龙头企业和农民专业合作社分别达到14户和412个。全县农业总产值达到32.9亿元，同比增长10%，实现第一产业增加值19亿元，增长6.5%。
三是实体经济经营状况普遍转好。紧紧围绕建设全国重要矿产资源后备和研发加工基地战略目标，推动实施新型冶金化工和新材料、外向型加工和制造业重点产业，加快传统产业改造升级步伐。全年规模以上工业增加值达到24亿元，增长16%；规上工业企业利润实现10.8亿元，增长36.9%。贯彻落实服务经济倍增计划（2017—2011），放宽服务业领域市场准入，全力推动旅游文化产业、生物医药和大健康产业、边境贸易和物流业产业加快发展，服务业增加值达到33亿元，增长10%，对经济增长的贡献率为37.2%。
（三）改革开放创新支撑不断强化，发展新动力明显增强。狠抓全面深化改革部署落实，积极推动新一轮高水平对外开放，深入实施创新驱动发展战略，更多依靠深化改革、扩大开放、促进新旧动能转换来促发展。
一是重点领域和关键环节改革加快推进。“放管服”改革持续深化，制定出台《马关县人民政府关于进一步推进落实“放管服”改革20条措施的实施方案》。推进行政审批标准化、规范化，县政府部门纳入《云南省行政许可事项通用目录》管理的行政许可事项251项，比2014年减少160项，实现了县政府部门权力清单和责任清单动态管理；以减核准、减前置、减报建为重要抓手，全面清理规范投资项目报建审批事项，着力解决“审批多”的问题。全面推进投资建设项目并联审批，建成省、州、县三级投资审批中介超市，着力解决“服务不到位”的问题。创新投资管理方式，建成运行全国投资项目在线审批监管平台，着力解决“监管弱”问题，政府投资审批和企业投资备案管理审批时间由20个法定工作日缩短到13个和3个工作日，投资审批时间大幅缩短；除上级规定保留的33项工商登记前置审批事项和31项企业变更登记、注销登记前置审批事项外，对于市场主体申请经营已改为后置审批的经营项目，直接核发营业执照，实现了先照后证，证照分离。注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记时间由30个法定工作日缩短到10个工作日，所需时间大幅缩短，便利化程度大为提高，商事制度明显简化；建立投资项目在线审批监管平台，推动建立国家企业信用信息公示系统和守信联合激励、失信联合惩戒机制，推进“双随机、一公开”监管，事中事后监管得到加强；推行“互联网+政务服务”，推出“一窗受理、一站服务”等便民举措，取消、简化一大批不必要的证明和繁琐手续，大大减少了企业、群众奔波之苦和烦扰，政府服务不断优化。价格改革继续深化，市场价格形成机制不断完善，电力市场化交易持续发展，农业水价综合改革稳步推进。建立完善涉企收费目录清单制度，涉企收费行为进一步规范。认真贯彻落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见，公平竞争审查工作部门联席会议制度建立，从源头上预防政府部门制定出台限制竞争的政策措施，公平竞争市场环境加快形成。财税金融体制改革扎实推进。
二是对外开放水平不断提升。坚持问题导向，招商引资优惠政策措施出台，支持重点产业落地发展、促进民营经济发展政策措施加快制定。2017年全县共实施招商引资项目36个，实际到位资金41.8亿元，同比增长19.1%。促进外贸增长的各项政策有效落实，不断完善口岸通关设施，都龙口岸顺利通过国家级验收。
三是创新驱动发展战略深入实施。认真落实“中国制造2025”云南实施意见，大力支持云南华联锌铟股份有限公司“铟新材料研发分中心”技术创新平台建设。实现2020年全县研发经费占GDP1.43%的实施方案的改革任务启动。全年申请专利70件、专利授权8件。全面落实大众创业万众创新政策措施实施意见，加强创业培训和建立大学生青年创业孵化基地。“互联网+”行动和国家大数据战略深入推进，分享经济广泛渗透。2017年全县新登记市场主体2541户，增长5.8%。其中：新登记企业358户，增长4.4%；新登记个体工商户2100户，增长8.4%。
（四）“一区两廊三带”建设不断加强，经济发展新空间进一步拓展。坚持“县城带动、两廊提升、三带跨越、协调推进”的原则，充分发挥各区域比较优势，新的增长轴、增长带加快形成。
一是“一区两廊三带”扎实推进。“五网”建设持续推进。文山至马关高速公路正式开工建设，国道248线马关都龙至茅坪至金厂水头公路改造工程可研报告和初步设计分别通过省发改委、交通运输厅审批。农村重点公路、112个贫困村和50户以上自然村通村路改造提升工程加快实施。全县公路总里程达到4288公里，14个乡（镇、场）124个村委会（社区）全部实现通沥青（水泥）路面公路，1547个自然村已全部实现通达。水网建设继续加强，河边、一把伞水库等一批水源工程建设加快推进，集镇供水、农村片区供水等农村饮水安全巩固提升工程建设得到加强，巩固提升饮水安全人口6.36万人，实施“五小水利”工程3027件。能源保障继续加强，水电装机容量达到33.36万千瓦，新一轮农村电网改造提升有序推进。信息建设加快实施，长途光缆长度达到6568公里，移动基站达到1553个，宽带（光纤）接入用户达到48557户。重点产业重点项目加快推进。达号工业园区基础设施进一步完善，南山高原特色农业产业化园区整体城镇化项目、都龙口岸通关设施和市场建设全面推进。年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目建设加快，360万吨/年采矿扩建项目、都龙矿区废石综合回收项目、南加排土场及尾矿库建设项目等工程建设前期工作进度有序推进。
二是城乡区域协同联动效应不断显现。建成新增城市道路1.53公里，新增城市绿地5.88万平方米，建设城乡公厕123座，完成城乡违法违规建筑治理10万余平方米。支持都龙、八寨建设特色小镇，新型城镇化发展质量提升，中心城镇和特色镇建设有序推进。加快贫困乡镇、贫困村和边境一线地区脱贫攻坚。认真贯彻落实户籍制度改革意见、居住证制度以及人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策等关键性配套政策，全年进城落户人口257人，常住人口城镇化率44.7%，户籍人口城镇化率13%。
（五）生态环境保护和能源资源节约不断加强，绿色发展见成效。顺应人民群众对“蓝天白云、绿水青山”的期待，持续深化生态文明体制改革。单位国内生产总值能耗下降2%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均控制在上级下达目标内，万元地区生产总值用水量下降0.6%。
一是生态建设任务抓紧落实。全面实施河长制，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，生态保护红线划定工作扎实开展。新一轮退耕还林还草、重点防护林、石漠化综合治理等工程加快推进，湿地保护力度加大。全年分别完成封山育林和人工造林1305亩和35000亩，森林覆盖率达55.1%，森林蓄积量764万立方米，湿地保护面积达到1499公顷。
二是节能减排持续推进。认真贯彻落实“十三五”能耗、水耗总量和强度“双控”制度，实施固定资产投资项目节能审查，加强水资源监控能力建设实施方案和建立规划水资源论证制度出台。
三是环境综合治理力度加大。制定实施国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作方案，深入开展大气、水、土壤污染防治，实施控制污染物排放许可制，加快重点行业、重点企业超低排放改造。推进提升城乡人居环境行动，深入实施城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”，完成12.1公里城市污水处理厂配套管网建设。加强重金属污染防控重点区域综合治理。矿山地质环境恢复和综合治理进一步加强。环境风险管控水平进一步提高，突发环境事件得到妥善处置。
（六）保障和改善民生持续加力，人民群众获得感增强。坚持以人民为中心的发展思想，更好统筹民生改善与经济发展，千方百计增加民生重点领域投入，努力保住基本、兜住底线，人民群众得到的实惠越来越多。
一是精准扶贫精准脱贫重点工程强力实施。认真贯彻落实“十三五”脱贫攻坚规划，加快实施易地扶贫搬迁三年行动计划。围绕脱贫、摘帽、出列、增收4个主要任务，紧扣“两不愁三保障”的总体目标，以112个贫困村为突破口，以动态管理和新一轮“挂包帮、转走访”精准识别认定未脱贫贫困对象18322户67412名贫困人口为着力点，投入各类扶贫资金22.6亿元，实施建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造1.6万户，加快实施产业、交通、教育、健康、就业等扶贫重点工程，实现了全年15203人脱贫，12个贫困村脱贫退出。2017年易地扶贫搬迁3个集中安置点项目全面启动，全年547户2045人（其中建档立卡贫困人口265户1069人）易地扶贫搬迁建设任务扎实推进。
二是社会保障能力不断加强。全县城镇居民人均可支配收入28250元，增长10.5%，农村居民人均可支配收入9320元，增长11.5%。城乡居民收入比从2016年的3.06:1下降到2017年的3.03:1。基本养老保险参保人数达到24.04万人，退休人员基本养老金水平提高5.5%左右。基本医疗保险参保人数超过35.33万，城乡居民参保率稳定在98%以上，城乡居民医保财政补助标准每人每年提高到450元，居民住院费用政策范围内报销比例稳步提高，异地就医联网结算实现了与全国系统的连通接入。城乡居民基本医疗保险制度整合顺利推进，取消了大病医保个人缴费，大病医保年报销额从15万元提高到20万元（其中建档立卡贫困人口报销额提高到30万元）。城市居民最低生活保障水平提高至每人每月350元，农村居民最低生活保障水平提高至每人每月168元。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面落实，基本做到符合条件残疾人的全覆盖，目前有9177名残疾人受益。
三是公共服务供给持续改善。义务教科书实行全免费，义务教育均衡发展工程等项目加快实施。学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到86.06%、82.76%和76.3%。现代职业教育体系进一步完善和发展。城乡基本医疗服务体系进一步健全，12类免费的国家基本公共卫生服务项目年人均财政补助提高到50元，均等化水平明显提高。加快实施“健康中国2030”规划纲要，有序推进分级诊疗，全面启动县级公立医院综合改革，县第二人民医院、乡镇卫生院改扩建项目建设加快推进，积极推动社会力量办医，多元办医格局初步形成，人民群众多元化、多样化健康需求不断得到满足。每千人口执业（助理）医师数增长到0.58人，每万人全科医生数增长到3.5人。全年出生人口达到5576人，全面两孩政策平稳落地，生育服务保障进一步加强。公共文化服务体系建设继续加强，基本公共文化服务实施标准得到贯彻落实。深入推进城乡文化体育设施建设，全民健身中心建设项目主体工程完工，其它全民健身、文化惠民基础设施建设有序推进。
从计划指标运行情况看，经济增长主要指标好于预期，创新驱动、民生保障、资源环境等反映发展质量和效益的指标进一步改善，总的完成情况较好。
总之，在国内外形势错综复杂的情况下，我县经济增速持续稳定加快，发展质量和效益稳步提高，经济结构继续优化，人民生活水平持续改善，生态环境有所好转，成绩来之不易。这是县委、县政府正确领导的结果，是全县各级各部门共同努力的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。
同时，我们也清醒地认识到，制约我县经济持续健康发展的内外部因素依然较多，经济运行平稳向好的基础还不牢固。一是促进经济发展的活力仍然不足。在深化供给侧结构性、“放管服”等重点领域改革政策措施贯彻落实上不够有效，在推动实体经济建设、促进民营经济加快发展等重点环节落地的预期效果不够明显。二是经济发展内生动力依然薄弱。实体经济供需两端失衡，数量少、小规模、散布局、低效率、轻质量、淡品牌的问题仍然突出，中低端、低质量、低价格的实体经济供给体系产能已经很难满足国内外消费结构加快升级的需要，对全县经济支撑和带动作用有限。在补足基础设施滞后发展瓶颈、补强产业弱小发展软肋“短板”方面缺乏重大项目支撑。三是农业农村发展十分滞后。农村自我发展能力弱，农产品竞争力及质量效益有待提高，农民增收后颈不足，加之我县属全省27个深度贫困县之一，脱贫攻坚任务十分艰巨。四是部分领域风险仍在积累。全县决胜全面建成小康社会短板很多，政府性债务规模不断扩大，财政收支矛盾更加突出，防控财政风险力度需进一步加大，房地产高库存面临挑战。我们要高度重视，准确分析研判国内外形势，增强忧患意识，强化底线思维，保持战略定力，更加有效应对。
二、2018年经济社会发展的总体要求和主要目标
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年经济工作意义十分重大。
（一）总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕县委十三届五次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在打好抓重点补短板强弱项攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
（二）主要预期目标
按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，提出2018年经济社会发展的主要预期目标：
——经济增速保持较快增长。地区生产总值预期增长11%左右。主要考虑：一是推动实现“十三五”时期跨越发展是我县跨越转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力关口的迫切要求和决胜全面建成小康社会的战略目标，也是实现我县高质量发展与跨越发展的有机统一。2016年和2017年我们分别实现了10%和11%的增长，如果增速低于11%，后两年的压力将会更大。为避免压力推后，2018年预期目标设定为11%，可以争取主动实现跨越发展新目标。二是更加积极地引导全社会预期增强信心。11%的增长预期目标，与我县经济增长潜力和市场预期相吻合，能够起到提振信心的积极作用。既体现了我们自我加压、“跳起来摘桃子”的主观要求，又充分考虑了经过全县上下共同努力是可以实现的。
——发展的质量和效益进一步提高。投资、消费保持稳定增长，消费对经济增长的贡献率稳步提高。固定资产投资和社会消费品零售总额分别增长25%和12%以上。财政收支状况好转，公共财政收入力争保持与经济增长同步。一般公共预算总收入和地方一般公共预算本级收入分别增长10%和12%以上，地方一般公共预算支出保持较高增速。农业基础进一步加强，工业转型升级取得积极成效，服务业占国内生产总值比重继续提高。科技进步对经济发展支撑作用增强，研究与试验发展经费与国内生产总值之比稳定提高。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量减少均控制在上级下达任务之内。主要考虑：坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加强节能环保和生态建设，符合质量第一、效益优先，推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点，提高经济增长潜力，有利于推动经济持续健康发展。
——民生福祉进一步改善。农村贫困人口再减少3.5万人，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.5%和11.5%。教育卫生文化等基本公共服务均等化水平进一步提高，学前教育毛入学率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率稳步提升。社会保障制度进一步完善，覆盖面继续扩大，保障水平适度提升。人口自然增长率7.2‰左右。主要考虑：坚持在发展中保障和改善民生，必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
三、2018年经济社会发展的主要任务
2018年，要围绕推动高质量发展，做好6项重点工作。
（一）深化供给侧结构性改革。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强经济质量优势。
一是着力加快建设实体经济。以创新驱动为着力点，紧盯开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的经济转型发展要求，加快培育壮大经济发展新动能。支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率。促进传统产业加快改造提升。围绕建设全国重要矿产资源后备和研发加工基地，支持云南华联锌铟股份有限公司建设“铟新材料研发分中心”产业创新中心。加快实施新型冶金化工和新材料、外向型加工和制造业产业升级改造重大工程包，推动工业跨越发展。落实制造业与互联网融合发展专项行动。提高质量标准，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，夯实质量技术基础，强化质量监督。弘扬工匠精神，厚植工匠文化，制定实施新时期产业工人队伍建设改革实施方案。强化基础能力提升，确保年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目投产运行，推动360万吨/年采矿扩建项目、都龙矿区废石综合回收项目、南加排土场及尾矿库建设项目开工建设。推进服务经济创新发展。全面推进服务经济培增计划（2017—2021）落实，放宽服务业准入限制和社会领域投资管理，加快培育电子商务、数字经济等服务业新业态新模式。开展服务业补短板专项行动，积极发展医养结合、文化创意、全域旅游等新兴消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗、健康、家政、物流配送等服务，促进旅游文化、生物医药和大健康、边境贸易和物流业产业加快发展。
二是加强以“五网”为重点的基础设施网络建设。加快文山至马关高速公路建设进度，推动国道248线都龙至茅坪至金厂水头公路、文山至马关高速公路县城联络线开工建设。加快推进一把伞水库试堵工程、达布斯水库项目建设。加快推进小白河一级、南浦河四级电站建设进度。加快实施光纤入户工程。持续推进县城地下综合管廊、污水处理厂配套管网建设。推动冷链物流园区建设加快实施。积极抢抓党中央国务院印发实施加大边民支持力度促进守边固边的指导意见和支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见历史性重要机遇，主动配合省州做好重大基础设施项目前期工作，大力推动贵州兴义至广西西林至云南文山至马关至河口铁路、贵州兴义至云南河口高速公路、云南屏边至马关至西畴至富宁高速公路（国道219）、马关至麻栗坡至西林至兴义（都龙、保良街、麻栗坡、西畴、广南、广西西林）环边境地区公路大通道升级改造建设、马关一类通用机场等项目作为国家促进守边固边、重点贫困地区加快发展国家中长期铁路网规划近期和国家高速公路网规划、国家航空网规划综合交通扶贫调整增补项目，推动尽快明确总体的建设计划和具体时间安排。
三是推动“三去一降一补”重点任务取得实质性进展。在化解过剩产能方面，以减少无效低效供给、扩大有效供给，提高盈利能力为目标，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。对符合条件的职工分流安置继续给予财政奖补资金支持。在降低房地产库存方面，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。因地制宜、多种方式提高棚改货币化安置比例，加快农业转移人口市民化落户方案，合理调控房地产市场。支持城镇居民改善性住房需求，规范发展住房租赁市场。推动住房公积金制度改革，支持居民自住需求。在降低企业杠杆率方面，通过兼并重组、依法破产等途径，推动“僵尸企业”出清。优先支持符合条件的企业通过多层次资本市场融资，强化企业自身财务杠杆约束。在降低实体经济成本方面，进一步减少审批环节，清理取消行政审批中介服务违规收费，降低不合理中介评估费用，降低企业制度性交易成本。在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度，大幅降低非税负担，降低融资成本，降低企业用能用地成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，支持企业内部挖潜、降本增效。深入开展涉企收费清理规范工作，落实好减税降费等各项惠企政策，减少政府定价的涉企经营性收费，进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费，创新涉企收费监管制度，加强对市场调节类经营性收费的监管。继续加大工程建设领域保证金清理力度。在提高补短板的精准性和有效性方面，加大中央和省预算内资金争取力度，合理调控信贷融资，调整优化投资结构，集中用于脱贫攻坚、农业薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等补短板重点领域。
（二）激发各类市场主体活力。坚持稳中求进，一手抓具有重大牵引作用的改革新举措出台，一手抓已出台改革方案的落实，持续深化重要领域和关键环节改革，更好发挥改革牵引作用。
一是深化简政放权放管结合优化服务改革。全面落实进一步推进“放管服”改革措施意见，加快政府职能转变、规范各类收费、深化投资审批改革、深化执法体制改革、优化服务环境等方面深化“放管服”改革，为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利，着力构建“审批事项更少、审批时间更短、政务服务更优、企业和群众办事更便捷”的营商环境。
二是深化投融资体制改革。贯彻落实深化投融资体制改革意见、企业投资项目核准和备案管理条例、政府核准的投资项目目录（2017年本）。全面落实进一步加快推进项目建设文件精神，清理规范投资项目报建审批事项。放宽服务业准入。着力激发民间投资活力，认真落实有关鼓励支持政策，向民间资本进一步放开油气、配售电、民用机场、基础电信运营等行业和交通、水利、电网、环境保护、市政等基础设施领域，坚持存量让利、增量放开，吸引民间投资参与建设。
三是全面深化价格机制改革。贯彻落实全面深化价格机制改革的意见，聚焦垄断行业、公用事业和公共服务、生态环保、农业、涉企收费、市场价格监管、民生保障等七个方面，加快价格市场化改革，完善价格形成机制，强化价格监管，维护公平竞争，有效发挥价格机制的激励、约束作用，引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等领域高效配置，促进经济高质量发展。
四是营造公平竞争市场环境。全面实施市场准入负面清单制度。落实完善产权保护制度依法保护产权的意见，加强产权保护制度建设。贯彻落实激发和保护企业家精神的意见。全面实施公平竞争审查制度，坚决遏制出台新的排除限制竞争的政策措施。预防和制止垄断行为。推进社会信用体系建设，推动实现全国一体化信用信息共享体系全覆盖，扩大守信联合激励和失信联合惩戒领域。
（三）大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进各项振兴措施落地，加快推进农业农村现代化。
一是深入推进农业供给侧结构性改革。健全城乡融合发展体制机制，在坚持稳定土地承包关系的基础上，积极探索推动农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，推进承包地“三权”分置制度和农村集体产权制度改革，保障土地经营权有序流转，进一步释放土地活力。优化农业产业体系、生产体系和经营体系，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，促进农业提质增效、可持续发展。全面落实永久基本农田特殊保护政策。围绕打造云南高原特色农业生态示范区，持之以恒做强做大畜牧、蔬菜、烤烟、草果、药材、香蕉、甘蔗、核桃、生姜等优势产业，加大培育休闲观光农业、食用菌、高效渔业等新兴产业，促进高原特色现代农业和食品加工业产业加快发展。继续加大龙头企业发展支持力度，大力培育发展家庭农场、农民合作社、农业庄园等新型专业合作组织，大力发展农村电子商务，实现农村电商服务站点全覆盖，推动一二三产业融合发展。
二是加快推进“一区两廊三带”建设。加快建设县城区、南北、东西经济走廊和沿边地区、温凉地区、低热河谷经济带，推进区域协调发展。以县城区为主体，加速推进县城、南山高原特色农业产业化园区、达号工业园区和花枝格片区重大基础设施建设，推动更多企业入园，推动县城区和产业园区联动发展，实现产城融合发展，提升县城经济区辐射带动作用。深入推进特色小镇建设，加快推进农业转移人口市民化，实施易地搬迁人口向县城和重点乡镇集中安置，鼓励和支持非一线地区建档立卡贫困人口向一线村镇搬迁安置，推动易地搬迁与新型城镇化和美丽乡村建设有机结合。全面推进自然村通村路、资源路、旅游路等“四好农村路”建设。全面实施“五小水利”和农村人口饮水安全巩固提升工程。继续实施农村电网改造升级工程。加大基础薄弱区信息基础设施建设。加快实施农村厕所革命“三年行动计划”。围绕建设边境民族团结进步示范县，制定实施党中央国务院加大边民支持力度促进守边固边和支持深度贫困地区脱贫攻坚马关行动方案，推动实施一线边民住房条件、交通出行、饮水安全、生活用能、人居环境、生态环境全面改善工程，实施教育、医疗卫生、社会保障体系、文化等项目建设，进一步提升边民基本公共服务水平。
（四）推动形成全面开放新格局。坚持引进来和走出去并重，加强统筹谋划，把扩大开放、优化服务、强化监管有效结合起来，培育竞争合作新优势。
一是进一步优化招商引资环境。全面落实招商引资优惠政策，推动支持重点产业落地和促进民营经济发展政策措施加快落实，研究制定以重点产业招商为主导的招商引资体制机制创新政策措施，大幅度放宽市场准入，简化管理程序。严格执行降低实体经济企业成本实施细则，进一步落实企业税费、融资、交易、社保等系列优惠政策，全面降低实体经济企业成本，努力把马关打造成富有吸引力的投资目的地。
二是扎实推进对外合作窗口建设。大力推动、协调、整合各方面的资源和力量，加强都龙口岸通关提升工程建设，提高贸易便利化水平。全力做好国道248线都龙至茅坪至金厂水头公路项目开工前准备工作，力争将其纳入加强边境地区国家高速公路重大基础设施项目支持建设，全面改善口岸交通运输条件。支持县内外投资者到口岸兴办实体经济，带动发展口岸贸易，促进口岸客货量和贸易额大幅度增长。全面落实政府投入、招商引资、易地搬迁等政策措施，促进人口、物资、资金、信息聚集，促进口岸经济繁荣。
（五）提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。
一是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面贯彻落实中央经济工作会议重要部署，大力争取支持深度贫困地区脱贫攻坚、守边固边、兴边富民、以工代赈等中央和省转移支付专项资金，重点支持低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户危房改造。加快实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、交通扶贫等脱贫攻坚重点工程，深入开展转移就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、生态扶贫，实现农村贫困人口3.5万人脱贫，60个贫困村脱贫出列。
二是提高就业质量和人民收入水平。大力开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。实施好高校毕业生就业促进、创业引领、基层成长、农民工返乡创业等计划，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。强化就业援助，提高公共服务就业能力。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面贯彻落实激发重点群体活力推动城乡居民持续增收实施方案，实现居民增收与经济发展互促共进，共享改革发展红利。
三是加强社会保障体系建设。全面实施全民参保计划。推动城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度改革。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。全面落实健全购租并举的住房制度，持续改善中低收入群众和困难群众住房条件，全面推进农村危房改造。
四是健全基本公共服务体系。全面落实“十三五”推进基本公共服务均等化规划，建立基本公共服务清单制。巩固提升城乡义务教育均衡发展，推进农村义务教育、学前教育、特殊教育、网络教育和高中阶段教育协同发展。深化医药卫生体制改革，实施好医疗联合体建设。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，加快推进县第二人民医院项目建设进度。巩固全面取消以药养医改革成果，健全药品供应保障制度，推进医疗服务价格改革。推进落实全面两孩配套政策。支持社会办医，发展健康产业。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。深入实施文化惠民工程，提高基本公共文化服务均等化水平，推动落实国家基本公共文化服务指导标准。推动创新公共文化服务供给方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。实施全民健身计划，推进公共体育普及。
（六）加快推进生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。
一是推进绿色发展。推进实施全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计暂行规定。全面落实主体功能区规划，严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。推进资源全面节约和循环利用，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。
二是着力解决突出环境问题。全面落实环境保护税征管协作机制，做好环境保护税征管工作。深入实施大气、水、土壤污染治理“三大行动计划”。持续推进大气污染治理，开展重点行业和重点企业污染防治。加快水污染防治，全面落实河长制，实施流域环境综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，深入推进实施农村人居环境整治三年行动方案。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。
三是加大生态系统保护力度。推进完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。全面开展国家生态安全屏障建设，积极推进国土绿化行动，实施山水林田湖生态保护和修复工程、生物多样性保护重大工程。继续实施退耕还林还草、石漠化综合治理、重点防护林体系、天然林资源保护等工程，开展流域水环境综合治理与可持续发展试点示范，推进退耕还湿。
各位代表，做好今年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导全县经济发展，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，凝心聚力、改革创新，奋发有为、攻坚克难，促进经济社会持续健康发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大的贡献！
附件：马关县2018年国民经济和社会发展计划（草案）指标
