——2011年2月22日在县第十五届人民代表大会第四次会议上
马关县财政局 各位代表：
受县人民政府的委托，现将《马关县2010年地方财政总预算执行情况和2011年地方财政总预算（草案）报告》送呈，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2010年全县地方财政预算执行情况
2010年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督、关心、支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神以及国家的各项财政政策，按照“保民生、保稳定、保增长、促发展”的要求，紧紧围绕全县经济社会发展大局，努力克服特大干旱和金融危机的不利影响，狠抓增收节支，强化监督管理，全县财政经济运行平稳，预算执行情况总体良好，圆满实现了年初确定的各项目标，有力地促进了全县经济社会的平稳较快发展。
2010年，全县财政总收入完成53038万元，占年预算53000万元的100.1%，同比增收14815万元，增长38.8%。其中：上划中央级收入完成23716万元，占年预算23733万元的99.9%，同比增收6764万元，增长39.9%；上划省级收入完成2256万元，占年预算2267万元的99.5%，同比增收651万元，增长40.6%。地方财政一般预算收入完成27066万元，占年预算27000万元的100.2%，同比增收7400万元，增长37.6%。其中：国税部门完成6502万元，占年预算6500万元的100%，同比增收1618万元，增长33.1%；地税部门完成17912万元，占年预算17900万元的100.1%，同比增收4314万元，增长31.7%；财政部门完成2652万元，占年预算2600万元的102%，同比增收1468万元，增长1.2倍。政府性基金收入完成6017万元，同比增收1465万元，增长32.2%。地方财政一般预算收入和基金收入分类执行情况为：
（一）增值税（地方25%部分）完成6062万元，占年预算6060万元的100%，同比增收1560万元，增长34.7%。
（二）营业税完成6387万元，占年预算6380万元的100.1%，同比增收2387万元，增长59.7%。
（三）企业所得税（地方16%部分）完成839万元，占年预算840万元的99.9%，同比增收239万元，增长40%。
（四）个人所得税（地方16%部分）完成635万元，占年预算640万元的99.2%，同比增收314万元，增长97.8%。
（五）资源税完成3803万元，占年预算3810万元的99.8%，同比增收169万元，增长4.7%。
（六）城市维护建设税完成1687万元，占年预算1680万元的100.4%，同比增收535万元，增长46.4%。
（七）房产税完成568万元，占年预算560万元的101.4%，同比增收330万元，增长1.4倍。
（八）印花税完成199万元，占年预算200万元的99.5%，同比减收19万元，下降8.7%。
（九）城镇土地使用税完成311万元，占年预算310万元的100.3%，同比增收108万元，增长53.2%。
（十）土地增值税完成382万元，占年预算380万元的100.5%，同比增收74万元，增长24%。
（十一）车船税完成272万元，占年预算270万元的100.7%，同比增收18万元，增长7.1%。
（十二）耕地占用税（地方70%部分）完成106万元，占年预算110万元的96.4%，同比减收426万元，下降80.1%。
（十三）契税完成511万元，占年预算510万元的100.2%，同比增收18万元，增长3.7%。
（十四）烟叶税完成1669万元，占年预算1670万元的99.9%，同比增收267万元，增长19%。
（十五）教育费附加完成983万元，占年预算980万元的100.3%，同比增收355万元，增长56.5%。
（十六）专项收入完成228万元，占年预算225万元的101.3%，同比增收128万元，增长1.3倍。
（十七）行政事业性收费收入完成1648万元，占年预算1685万元的97.8%，同比增收1087万元，增长1.9倍。
（十八）罚没收入完成386万元，占年预算350万元的110.3%，同比减收70万元，下降15.4%。
（十九）国有资源（资产）有偿使用收入完成390万元，占年预算340万元的114.7%，同比增收323万元，增长4.8倍。
（二十）政府性基金收入完成6017万元，同比增收1465万元，增长32.2%。
2010年，全县财政总支出预计完成142628万元，比上年实际增支46227万元，增长48.9%。全县地方财政一般预算支出完成126480万元，占年预算124273万元的101.8%，比上年增支34804万元，增长38%，其中：县乡两级正常支出62609万元，比上年增支11257万元，增长22%；专款支出63871万元，比上年增支23529万元，增长58.3%。乡镇一般预算支出完成8021万元，比上年增支1162万元，增长16.9%。全县上解支出预计3700万元，比上年增支1126万元，增长43.7%。政府性基金支出预计完成12448万元，比上年增支7284万元，增长1.4倍。地方财政支出分类执行情况为：
（一）一般公共服务支出9266万元（其中：专款支出954万元），占年预算8749万元的105.9%，同比增支64万元，增长0.7%。
（二）外交支出2万元（其中：专款支出2万元），占年预算4万元的50%，同比减支1万元，下降33.3%。
（三）国防支出120万元（其中：专款支出2万元），占年预算120万元的100%，同比增支59万元，增长96.7%。
（四）公共安全支出5533万元（其中：专款支出459万元），占年预算5011万元的110.4%，同比增支459万元，增长9%。
（五）教育支出20784万元（其中：专款支出2402万元），占年预算20721万元的100.3%，同比增支2463万元，增长13.4%。
（六）科学技术支出1306万元（其中：专款支出1158万元），占年预算1335万元的97.8%，同比增支806万元，增长1.6倍。
（七）文化体育与传媒支出1311万元（其中：专款支出677万元），占年预算1300万元的100.8%，同比减支186万元，下降12.4%。
（八）社会保障和就业支出20962万元（其中：专款支出12172万元），占年预算20894万元的100.3%，同比增支4868万元，增长30.2%。
（九）医疗卫生支出13476万元（其中：专款支出9367万元），占年预算12817万元的105.1%，同比增支6164万元，增长84.3%。
（十）环境保护支出2338万元（其中：专款支出1333万元），占年预算1568万元的149.1%，同比增支1197万元，增长1倍。
（十一）城乡社区事务支出2855万元（其中：专款支出296万元），占年预算2523万元的113.2%，同比减支182万元，下降6%。
（十二）农林水事务支出22688万元（其中：专款支出15653万元），占年预算22818万元的99.4%，同比增支13426万元，增长1.5倍。
（十三）交通运输支出5660万元（其中：专款支出4098万元），占年预算5674万元的99.8%，同比减支2025万元，下降26.4%。
（十四）资源勘探电力信息等事务支出3205万元（其中：专款支出1180万元），占年预算2980万元的107.6%，同比增支1692万元，增长1.1倍。
（十五）商业服务业等事务支出1350万元（其中：专款支出1258万元），占年预算1362万元的99.1%，同比增支328万元，增长32.1%。
（十六）金融监管支出56万元（其中：专款支出56万元），占年预算56万元的100%，同比增支43万元，增长3.3倍。
（十七）国土资源气象等事务支出575万元（其中：专款支出90万元），占年预算518万元的111%，同比减支535万元，下降48.2%。
（十八）住房保障支出5469万元（其中：专款支出3486万元），占年预算5469万元的100%，同比增支2335万元，增长74.5%。
（十九）粮油物资储备管理事务支出256万元，占年预算256万元的100%，同比减支17万元，下降6.2%。
（二十）其他支出9268万元（其中：专款支出9268万元），占年预算9768万元的94.9%，同比增支3846万元，增长70.9%。
（二十一）上解支出预计3700万元，占年预算3700万元的100%，同比增支1126万元，增长43.7%。
（二十二）政府性基金支出预计12448万元（其中：专款支出6431万元），同比增支7284万元，增长1.4倍。其中：社会保障和就业支出77万元，同比增支29万元，增长60%；城乡社区事务支出11324万元，同比增支6759万元，增长1.5倍；农林水事务支出550万元，同比增支221万元，增长67%；其他支出497万元，同比增支275万元，增长1.2倍。
2010年，全县地方财政一般预算财力预计为66349万元，其构成是：地方财政一般预算收入27066万元；返还性收入2107万元；体制补助收入5036万元；均衡性转移支付补助收入6158万元；民族地区转移支付补助收入486万元；调整工资转移支付补助收入11063万元；教育转移支付补助收入4419万元；农村税费改革转移支付补助收入1902万元；县级基本财力保障机制奖补资金收入1188万元；结算补助收入3208万元；企事业单位划转补助收入167万元；农村义务教育化债补助收入182万元；公共安全转移支付补助收入1802万元；社会保障和就业补助收入96万元；农林水转移支付补助收入516万元；债券转贷收入795万元；上年结余158万元。全县地方财政一般预算支出完成62609万元（不含专款支出），上解支出预计3700万元。收支相抵后，2010年，全县财政预算结余40万元。
2010年，全县政府性基金财力为12448万元，其构成是：基金收入6017万元，上级补助收入6431万元。基金总支出为12448万元。收支相抵后，政府性基金结余为零。
全县财政预算执行和财政工作的主要特点是：
（一）注重服务发展，财源建设步伐加快。紧紧围绕全县经济发展和社会建设，坚持把组织收入与经济发展紧密结合起来，充分发挥财政服务发展的职能作用，认真贯彻落实中央和省、州扩大内需、促进经济增长的政策措施，大力支持基础设施建设和重点项目建设，全年累计投入生产建设及事业发展资金6.4亿元，其中项目支出达4.9亿元。始终坚持“工业强县”战略，不断加强政银企沟通协调，全面落实各项扶持企业发展的政策和措施，进一步加大对重点产业和企业的扶持力度，努力帮助停产减产企业恢复生产，全县18户规模以上企业全部恢复正常生产，有力地促进了全县工业经济的发展，全县工业经济回升势头强劲。2010年，全县18户规模以上企业累计上缴税收2.9亿元，其中地方部分1.2亿元，占地方财政一般预算收入的44.4%。
（二）注重收入征管，财政实力明显增强。围绕收入目标，加大工作力度，加强经济运行分析，坚持依法治税，狠抓税收征管，严格非税收入管理，确保应收尽收。“十一五”以来，随着县域经济持续、稳定发展，财政收入持续平稳增长，财政收入质量不断提高，收入规模不断扩大，财政实力明显增强。全县财政总收入从2005年的1.3亿元增加到2010年的5.3亿元，“十一五”期间净增4亿元，年均递增32.5%；地方财政一般预算收入从2005年的0.7亿元增加到2010年的2.7亿元，“十一五”期间净增2亿元，年均递增32.2%。财政收入的快速增长，为全县经济社会发展和改善民生提供了有力的资金保障，财政支出规模不断扩大，“十一五”期间，全县地方财政一般预算支出从2005年的3.1亿元增加到2010年的12.7亿元，“十一五”期间净增9.6亿元，年均递增32.7%。
（三）注重节支管理，重点支出保障有力。加强基本支出管理和预算执行监督，严格执行年初预算，强化节支意识，坚持“控制一般、保障重点”的原则，始终把保工资发放、保机构运转、保社会稳定作为财政支出的重点，认真贯彻执行中央和省、州、厉行节约的有关规定，严格控制不必要的支出，全面落实行政成本控制制度，“因公出国（境）经费、公务用车购置经费控制零增长，会议、庆典、论坛和出省、出州、出县考察经费压缩20%，楼堂馆所一律不新建”的行政成本控制目标顺利实现，机构运转、工资发放、社会稳定，以及重点项目建设、抗旱救灾等重点支出得到了切实有效保障，财政支出的规范性、有效性和科学性切实增强。2010年全县人员经费支出达29375万元，保运转支出达9311万元，各类保险、补助、救济支出达21530万元。全县累计投入抗旱救灾资金6300余万元，为取得抗旱救灾工作的胜利提供了有力保障。
（四）注重结构调整，民生支出持续增长。按照公共财政的要求，积极调整和优化支出结构，科学合理安排各项支出，不断加大对社会保障、科教文卫等民生关键领域的投入，各项民生政策得到切实贯彻落实，保障和改善民生取得新进展。突出教育优先发展，农村义务教育经费保障机制不断完善，有力地促进了城乡教育水平的提升，两基成果得到进一步巩固提高。认真落实“两个低保”政策，落实“贷免扶补”等就业再就业优惠政策，积极推进新型农村养老保险制度，不断完善好抗灾、救灾经费应急保障机制，大力支持廉租住房建设，全力支持社会保障事业发展。认真落实新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，积极支持县、乡、村医疗卫生基础设施建设，不断完善公共卫生服务体系。2010年，全县农林水、社会保障、科教文卫等民生领域支出达8亿元，占地方财政一般预算支出的63.7%，比“十五”末增加了6亿元，年均递增31.7%，有力地支持了各项社会事业的发展，促进了社会和谐与稳定。
（五）注重三农投入，支农力度不断加大。始终把支持“三农”作为财政工作的重中之重，突出支农重点，不断加大对“三农”的投入，2010年农林水事务支出达2.3亿元，比“十五”末增加了2亿元，年均递增53.4%。严格执行各项强农惠农政策，采取“一卡通”方式，及时足额兑现良种补贴、种粮农民综合直补、退耕还林补贴、能繁母猪补贴、油菜补贴等惠农补贴资金6031万元，同比增长1%，“十一五”以来累计发放各种惠农补贴资金2亿元。不断加大农村扶贫攻坚力度，认真做好扶贫项目申报及资金管理工作，全年共拨付资金6400余万元，组织实施了易地扶贫开发、整村推进、以工代赈项目、重点村建设、农村危房改造、农村地震民居工程建设、“一事一议”财政奖补等项目，加快了社会主义新农村建设，推进了农村综合改革，进一步巩固了农村税费改革成果。
（六）注重规范管理，理财水平不断提升。以深化和完善财政改革为着力点，深入推进部门预算改革、国库集中支付制度改革、乡镇财政预算管理方式改革和政府采购制度改革，全面启动实施了公务卡结算制度改革。全年国库集中支付行政事业单位资金4.7亿元，其中直接和授权支付资金4.4亿元；通过公务卡报销支出160余万元；共完成政府集中采购项目290项，实现政府集中采购金额2919万元，同比增长8.7%，节约率为8.1%。严格执行财经法律法规和有关制度规定，加强国有资产监管，建立了国有资产信息管理平台。严格资金拨付程序，规范财政支出管理，强化对资金使用全过程的监督，确保资金安全运行和发挥效益，财政管理科学化、精细化、规范化水平进一步提高。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。“十一五”以来，面对国内外环境的复杂变化，在县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕发展大局，务实创新，真抓实干，在组织财政收入、服务经济发展、深化财政改革、保障和改善民生等方面取得了显著成效，财政实力不断增强，财政保障水平不断提高，财政管理跃上了一个新台阶，财政工作取得了突破性发展，“十一五”规划确定的财税工作目标圆满完成，为进一步推动我县经济社会持续、稳定、健康发展奠定了良好的基础。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县财政改革与发展中还存在一些困难和问题，主要是：县域经济发展水平较低，财政收入持续稳定增长基础尚不稳固、后劲不足，产业结构不尽合理仍是制约我县经济发展和财政收入增长的突出问题；各项经济建设和社会事业发展对财政资金的需求越来越大，保重点、保民生和支持改革的压力加大，财政运行仍存在着财力紧张、资金紧张、财政收支平衡难度大的问题，财政收支矛盾在一个相当长的阶段将继续存在；财政科学化、精细化、规范化管理程度还不够高，财政财务管理还存在一些薄弱环节，财政监督和政府性债务管理有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真研究加以解决。
二、2011年全县地方财政收支预算（草案）
2011年，全县财政工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，牢牢把握国家实施新一轮西部大开发和省建设“两强一堡”、州建设“新高地”等重大机遇，紧紧围绕全县经济社会发展总体要求和目标任务，按照“保增长、抓管理、重民生、促发展”的思路，认真贯彻落实国家财政政策和中央、省、州的各项决策部署，充分发挥财政职能作用，更加注重经济发展方式转变、推动经济结构调整，更加注重保障和改善民生、维护社会和谐稳定，更加注重推进财政改革和财政管理、增强财政发展活力和动力，不断提高财政保障能力和水平，促进全县经济社会平稳较快发展。
根据全县国民经济和社会发展计划，按照县委的总体部署，结合国家采取的宏观调控政策和2011年全县经济发展形势，2011年全县财政总收入初步拟定为69583万元，比上年预算数增加16583万元，比上年决算数增加16545万元，增长31.2%。地方财政一般预算收入初步拟定为32500万元，比上年预算数增加5500万元，比上年决算数增加5434万元，增长20.1%。
按照拟定的收入任务，我县2011年地方财政一般预算财力预计为68759万元，比上年增加2410万元，增长3.6%，其构成是：地方财政一般预算收入32500万元，比上年增加5434万元，增长20.1%；上级补助收入36219万元，比上年减少2906万元，下降7.4%；上年结余40万元，比上年减少118万元，下降74.7%。上级补助收入构成情况为：返还性收入2170万元，比上年增加63万元，增长3%；体制补助5036万元，与上年数相同；均衡性转移支付补助收入4297万元（按上级告知数预算），比上年减少1861万元，下降30.2%；民族地区转移支付补助收入292万元（按上级告知数预算），比上年减少194万元，下降40%；调整工资转移支付补助收入11022万元，比上年减少41万元，下降0.4%，主要是上年补助收入中包括2009年度公共卫生绩效工资转移支付补助收入；教育转移支付补助收入5069万元，比上年增加650万元，增长14.7%，主要是校安工程建设资金和寄宿生生活补助增加；农村税费改革补助收入1902万元，与上年数相同；县级基本财力保障机制奖补资金收入1056万元（按上级告知数预算），比上年减少132万元，下降11.1%；结算补助收入3208万元，与上年数相同；企事业单位划转补助收入167万元，与上年数相同；公共安全转移支付补助收入1500万元，比上年减少302万元，下降16.8%，主要是一次性补助减少；农林水转移支付补助收入500万元，比上年减少16万元，下降3.1%；
2011年地方财政支出相应安排68759万元，其中：地方财政一般预算支出64559万元（不含专款支出），比上年预算数增加4157万元，比上年决算数（不含专款支出）增加1950万元，增长3.1%；上解支出4200万元，比上年预算数增加500万元，比上年决算数（预计）增加500万元，增长13.5%。其中：
（一）一般公共服务支出7288万元，比上年预算数减少507万元，比上年决算数减少1144万元，下降13.6%，主要是上年支出含有较多报告追加款项。
（二）国防支出37万元，比上年预算数减少81万元，比上年决算数减少81万元，下降68.6%。
（三）公共安全支出5024万元，比上年预算数增加432万元，比上年决算数增加215万元，增长4.5%。
（四）教育支出18840万元，比上年预算数增加521万元，比上年决算数增加458万元，增长2.5%。
（五）科学技术支出205万元，比上年预算数增加28万元，比上年决算数增加57万元，增长38.5%。
（六）文化体育与传媒支出651万元，比上年预算数增加28万元，比上年决算数增加17万元，增长2.7%。
（七）社会保障和就业支出8898万元，比上年预算数增加176万元，比上年决算数增加108万元，增长1.2%。
（八）医疗卫生支出4790万元，比上年预算数增加1340万元，比上年决算数增加681万元，增长16.6%。
（九）节能环保支出255万元，比上年预算数减少10万元，比上年决算数减少780万元，下降77.6%，主要是上级补助的生态功能区转移支付资金减少。
（十）城乡社区事务支出2357万元，比上年预算数增加130万元，比上年决算数减少202万元，下降7.9%。
（十一）农林水事务支出7503万元，比上年预算数增加338万元，比上年决算数增加468万元，增长6.7%。
（十二）交通运输支出2659万元，比上年预算数增加1083万元，比上年决算数增加1097万元，增长70.2%，主要是过境线建设支出增加。
（十三）资源勘探电力信息等事务支出1587万元，比上年预算数减少213万元，比上年决算数减少623万元，下降28.2%，主要是减少针对工业企业的奖励补助。
（十四）商业服务业等事务支出112万元，比上年预算数增加8万元，比上年决算数增加20万元，增长21.7%。
（十五）国土资源气象等事务支出484万元，比上年预算数增加56万元，比上年决算数减少1万元，下降0.2%。
（十六）住房保障支出2106万元，比上年预算数增加123万元，比上年决算数增加123万元，增长6.2%。
（十七）粮油物资管理事务支出268万元，比上年预算数增加121万元，比上年决算数增加72万元，增长36.7%。
（十八）储备事务支出25万元，比上年预算数减少84万元，比上年决算数减少35万元，下降58.3%。
（十九）预备费800万元，比上年预算数增加800万元，比上年决算数增加800万元。
（二十）其他支出700万元，比上年预算数增加200万元，比上年决算数增加700万元，主要是增加县高速公路和铁路项目建设前期费用。
（二十一）转移性支出4200万元，比上年预算数增加500万元，比上年决算数（预计）增加500万元，增长13.5%。
（分类支出预算安排情况表附后）
围绕全县财政工作的总体思路及目标任务，为确保2011年财政预算的顺利完成，我们将重点抓好以下五个方面的工作。
（一）围绕科学发展，加强财源建设，着力夯实财政增收基础。坚持以科学发展为主题，把服务改革和发展作为财政工作的首要任务，认真贯彻落实各项财政政策，充分发挥财政资金导向作用，大力支持促进经济结构调整和经济发展方式的转变，培育新的经济增长点。进一步加强财源扶持培育，加快财源建设步伐，加大对支柱产业和特色产业的扶持力度，加大对重点产业群体的政策支持，培植壮大重点财源。抓好工业财源建设，支持工业园区建设，全面落实国家、省、州扶持企业发展的各项政策措施，积极主动为企业做好服务，确保企业生产经营正常运行，促进企业增产增效。认真落实支持发展循环经济、鼓励节能减排的财税政策措施，支持支柱产业延长产业链，不断提升传统产业、培育新型产业、发展中小企业，积极推进新型工业化和农业产业化进程，充分挖掘新的财源增长点，拓宽财政增收渠道。紧紧抓住国家继续实施扩大内需战略的机遇，扎实做好项目储备和申报等工作，加大项目争引和实施力度，加强政府融资平台建设，着力支持重点项目建设。
（二）围绕收支平衡，狠抓增收节支，着力提高财政保障水平。坚持以组织收入为中心，加强税收研究，依法治税，强化税源管理和纳税评估，抓好重点行业、重点部门的税收征管，强化重点地区、重点税源的监控，规范税收减、免、退程序，不断的改进和完善税收征管方式，规范税收执法，全面提高税收征管的质量和效率。强化“收支两条线”管理，进一步规范非税收入征管，深挖非税收入增收潜力，提高非税收入的可用度。围绕年度收入目标任务，集中精力抓征管促增收，确保财政收入平稳增长，力求财政收入再创新佳绩。加强上级转移支付政策研究，加大工作力度，积极向上争取更大的财力支持，努力增加地方可用财力。同时，进一步强化节支意识，狠抓节支管理，认真落实行政成本控制制度，严格控制一般性支出，勤俭办事，厉行节约，把有限的资金用在解决最急需、最迫切的问题上，着力保障重点支出需要，确保重大项目、重点工作的资金需要，切实降低行政成本，确保财政预算收支平衡。
（三）围绕民生改善，优化支持结构，着力促进和谐社会建设。坚持以优化结构为抓手，强化为民理财理念，科学合理安排各项支出，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，认真落实义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，提升城乡教育发展水平；认真落实城乡低保、农村五保户供养、社会救助等社会保障制度，落实新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，积极推进新型农村养老保险制度和医疗卫生体制改革，加大对救灾救济、农村弱势群体的救助力度，加大对就业和再就业工作的支持，推进廉租住房和农村危房建设，不断增强社会保障能力和医疗卫生服务水平；认真落实各项强农惠农政策，突出财政支农重点，加大支农资金整合力度，切实保障财政支农资金稳定投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，深入推进扶贫开发和社会主义新农村建设，促进农业发展和农民增收。切实加强资金调度力度，在保工资发放、保机构运转、保社会稳定的前提下，大力支持民生工程建设，重点保障“三农”、社会保障、科教文卫、环境保护、公共安全、基础设施建设等关键领域支出需要，确保各项民生政策、惠农政策得到切实贯彻落实，使财力分配向新农村建设倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，推进基本公共服务均等化，使经济社会发展的成果惠及广大人民群众，促进社会事业全面进步和社会和谐稳定。
（四）围绕科学理财，深化改革创新，着力提高综合管理水平。坚持以改革创新为动力，按照财政管理科学化、规范化、精细化的目标要求，继续完善部门预算改革，促进部门预算编制的科学化、精细化，不断强化基本支出和项目支出预算管理，完善支出标准，优化流程，进一步增强预算的执行力和约束力，提高预算执行的及时性和均衡性。全面推进国库集中支付制度改革，进一步加强和规范财政资金专户管理，扩大直接支付范围，逐步建立以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度。继续深化乡镇财政预算管理方式改革，进一步理顺县乡财政管理体制，切实缓解县乡财政困难，将“预算县编、账户统设、票据统管、集中收付、采购统办”的管理工作落到实处。继续推进政府采购制度改革，进一步扩大政府采购规模和范围，严格政府采购程序，规范政府采购行为，提高政府采购效益。
（五）围绕依法理财，强化监督管理，着力确保资金安全高效。坚持以强化监管为重点，把规范管理作为财政工作的重要方向，进一步健全完善财政资金管理使用制度，强化预算执行，严格支出程序，规范支出管理。强化国有资产管理，提高国有资产综合效益，确保国有资产的保值增值。强化政府性债务管理，严控新增债务，防范和化解财政风险。强化会计信息质量检查，加强会计从业资格管理和会计人员教育培训，规范会计工作秩序，保证会计核算的真实性。坚持日常监督检查、专项监督检查、重点监督检查相结合，加大监督力度，建立健全投资评审、绩效评价工作体系，严肃查处各种违规违纪行为，建立健全事前参与、过程跟踪、事后问效的多层次、全方位的财政资金使用监管机制，防止各种浪费现象和违规违纪问题的发生，提高综合监管绩效，确保财政资金使用科学合理、规范运行、安全高效。
各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好2011年的财政工作，意义十分重大，任务非常艰巨。我们一定认真落实本次会议各项决议，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，努力把财政改革与发展推向一个新阶段，确保完成2011年预算目标任务，为“十二五”规划的良好开局提供坚实的财政保障，为加快我县经济社会发展做出新的更大的贡献！ |
