一、边境地区转移支付资金到位及安排情况
根据《文山州财政局关于提前下达2022年部分转移支付资金的通知》（文财基层〔2021〕28号）《文山州财政局关于下达2022年边境地区转移支付资金的通知》（文财基层〔2022〕21号）和《文山州财政局关于下达2022年第三批云南大通关建设奖补专项资金的通知》（文财建〔2022〕70号）等文件，上级共下达我县2022年边境地区转移支付资金22413万元，安排用于补助类11340.48万元，经费类469.4万元，建设类10603.12万元。
（一）补助类安排情况及资金使用绩效
1.沿边居民补助8618.4万元。2022年共兑现沿边居民补助资金8618.4万元，涉及3个边境乡镇14231户58805人，其中:金厂镇2292户9550人，都龙镇8351户34158人，小坝子镇3588户15097人。疫情形势不断演变，边境一线居民积极响应“户户是哨岗、人人是哨兵”的国家号召，投入边境一线参与守边护边。沿边居民补助的发放在一定程度上缓解了我县边境群众的基本生活问题，提高了边境群众的基本生活质量，使边民爱国意识和守土固边的信心和决心进一步增强，为构建和谐稳定边疆奠定良好基础。
2.中越边境雷区封禁区一线边民薪炭补助383.35万元。2022年兑现中越边境雷区封禁区一线边民薪炭补助资金383.35万元，涉及都龙镇、金厂镇2个边境乡镇1827户7667人，其中:金厂镇1377户5731人，都龙镇450户1936人。中越边境雷区封禁区一线边民薪炭补助资金的发放，有效提高雷区封禁区居民收入，帮助改善当地群众生产生活水平，坚定边境雷区群众守土固边的信念，促进边境地区雷区各项经济、社会、事业和谐发展。
3.边防辅警人员生活补助1119.83万元。资金主要用于边境专职辅警工资及缴纳“五险”。边防辅警生活补助资金的发放对维护边境稳定、打击违法犯罪及违反边防政策法规、疫情防控等工作开展具有重大意义，有效打击了辖区非法运送走私货物、非法出入境等违法犯罪活动，为服务马关经济发展、维护辖区安全稳定提供强有力的保障。
4.边境专职辅警装备和服装经费48.78万元。边境专职辅警装备和服装经费按1800元/人/年标准（服装1050元/人/年、装备750元/人/年）给予保障，主要用于边境专职辅警开展边境维稳、打击跨境违法犯罪活动、疫情防控等工作的服装及执法执勤装备配置。该经费的保障，解决专职辅警服装达到执法执勤及办公使用需求，执法执勤装备得到保障，为专职辅警参与执法执勤自身防护提供了安全保证。
5.边境专职辅警日常公用经费38.78万元。边防辅警日常公用经费按150元/人/月给予保障，主要用于边境专职辅警开展边境维稳、打击跨境违法犯罪活动、疫情防控等工作的办公耗材、水电等支出，有效解决了专职辅警执法执勤及办公费用无保障问题，提高了专职辅警在协助边境管理部门维护社会治安、打击违法犯罪、行政管理和服务人民群众方面的积极性。
6.护边员生活补助31.3万元。2022年发放护边员生活补助31.3万元。资金的发放提升了护边员工作的积极性，有利于加强边境管控工作，有效维护边防安全稳定。
7.外事界务员补助13.2万元。2022年拨付外事界务员补助资金13.2万元。按照每人每月500元标准，用于全县22名外事界务员生活补助。资金的发放促进了外事界务员管理界碑、界线、通视道、上界道路和上报信息的积极性，有力推动了我县边界管理工作。
8.抵边乡镇行政村村“两委”成员、抵边村民小组党支部书记和小组长边境疫情防控工作补贴112.3万元。对抵边乡镇行政村村“两委”成员每人每月1000元、抵边村民小组党支部书记和小组长边境疫情防控工作补贴每人每月500元给予补助，2022年拨付抵边乡镇行政村村“两委”成员、抵边村民小组党支部书记和小组长边境疫情防控工作补贴112.3万元。村“两委”成员、抵边村民小组党支部书记和小组长作为边境一线防控的领头人，为边境居民群众守土固边起到很好地带头作用，边境疫情防控工作补贴的发放，提高了边境一线“领头人”的补助收入，加强了爱国意识和守土固边的信心和决心。
9.联防队员生活补助658.57万元。对全县59个联防所联防队员生活补助按照每人每月4327元给予补助。资金的发放促进了保障联防所人员力量配备到位，有利于加强边境值守力量的稳定，有力推动了我县边界管理工作。
10.立体化防控民兵生活补助315.97万元。对立体化防控民兵按每人每天100元给予生活补助。资金的发放进一步筑牢一线人民防线，对维护边境社会稳定意义重大。
（二）经费类资金安排情况
11.抵边村党组织工作经费22万元。对抵边党组织按照每个每年2万元的工作经费补助。抵边党组织作为边境一线基层党组织，在维护边境和谐、凝聚边境人心、调配边境人员力量等方面起到党组织先锋模范带头作用。资金的投入进一步关心关爱和激励抵边村干部，激发他们坚守岗位、勇于担当、不畏艰险、竭诚奉献精神，使边民爱国意识和守土固边的信心和决心进一步增强，社会更加和谐，对维护边境社会稳定意义重大。
12.抵边警务室和边境治安执勤点日常运维经费15万元。我县有5个抵边警务室（边境治安执勤点），按每个抵边警务室（边境治安执勤点）30000元/年给予保障，主要用于抵边警务室办公设备及警务室营房修缮。资金的投入改善了抵边警务室执法执勤民辅警工作条件，为更好的开展边境管控、打击跨境违法犯罪活动、疫情防控等服务马关经济发展工作奠定坚实基础。
13.联防所工作经费320万元。对全县59个联防所运行经费按照一级联防所10万元/年/个、二级联防所6万元/年/个、三级联防所4万元/年/个进行保障，主要用于联防所及卡点水费、电费、办公费、巡逻车辆运行维护费等日常办公等支出。资金的投入，有利于科学推动所所联防，统筹开展强边固防、疫情防控和边境管控等工作。
14.都龙口岸设施维护及运行经费48.02万元。资金主要用于都龙口岸海关生活区雨棚建设及相关设施设备维修,协管员工资、电费及疫情防控消毒消杀等口岸运行经费。资金的投入确保了保障口岸正常运行，满足关检部门办公需求。
15.疫情防控物资资金59.38万元。主要用于支持新冠肺炎疫情防控防治物资支出，为疫情防控工作保驾护航。
16.边境事业建设管理工作经费5万元。主要用于开展边境地区转移支付绩效评价、宣传工作等支出。
（三）建设类项目资金安排情况
17.都龙镇堡梁街村委会强边固防示范村奖励资金30万元。用于堡梁街村人居环境提升及绿美乡村建设，项目已完工。资金的投入改善当地群众生产生活环境，有效衔接乡村振兴。
18.抵边一线卡（哨）点建设项目308.82万元。主要用于强边固防疫情防控执勤点执勤板房、厨房、岗亭、道闸、卫生间、水电等相关配套及附属设施，以及卡哨点间巡逻人工道铺垫、修缮、维护支出，项目已完工投入使用。通过项目实施，进一步提升抵边一线部分卡（哨）点居住环境，筑牢疫情防守“人墙”，保障人民健康安全。
19.强边固防和疫情防控基础建设电力配套设施142.24万元。用于强边固防疫情防控执勤点变压器及配电线路改造、边境灯光照明配套设施及附属设施支出，项目已完工投入使用。项目的实施为联防所、卡点、哨点以及隔离设施监控设施通电提供了保障，确保了疫情防控工作高效有序开展，筑牢了疫情防守“科技墙”。
20.义务教育项目资金3457.4万元。主要用于义务教育学校悬浮地板、人工草坪、塑胶跑道工程，学生食堂、学生宿舍楼、消防水池、水泵房、发电机房、大门、运动场、围墙、道路硬化、室外管网工程、护坡及运动场地等支出。资金的投入使教育基础设施得到进一步改善，进一步整合和优化中、小学教学资源，进一步改善学生学习、居住环境，有效解决现有学校生源拥挤、宿舍紧缺等问题，实现教育发展基本均衡。
21.集中隔离医学观察点建设项目5288.42万元。资金主要用于我县“盛平北街”集中隔离医学观察点建设项目和“和谐路”集中隔离医学观察点建设项目，建设内容包括医学观察区、生活区、工作区、休息区、物资保障区、医疗废物暂存点、浆洗区、污水处理系统等及相关室外附属设施，项目已完工投入使用。通过项目的实施，新增设置隔离房间696间，全县集中隔离医学观察场所达到国家、省、州要求，补齐边境地区疫情防控设施短板。
22.马关都龙国门文化广场建设项目工程50万元。项目建设已完工验收投入使用。项目实施为边境地区建设了文化活动场所，增添文化党建符号，一方面改善了当地群众的生产生活条件，增加了休闲娱乐场所，另一方面打造旅游“打卡点”，促进边境旅游发展，促进了当地经济发展。
23.边境立体防控物理隔离栏设施建设771.85万元。资金主要用于建设边境物理隔离栏，物理拦阻设施已全部建设完成。物理隔离栏的建设，筑牢马关边境“铜墙铁壁”，有效阻碍越南人走私偷渡、防范境外疫情输入风险，对边境地区群众守土固边的信心和决心起到了极大激励作用，提高边境管控及防疫工作。
24.古林箐乡产业道路建设项目554.39万元。用于林箐乡柏木山二队—马家湾横穿路、林安冲岔路—李家湾、转山田—苦竹寨—上对门寨—酒房田3条道路硬化，全长14.2公里，项目已全部完工并投入使用。项目建成后，有效改善和提升古林箐乡农村基础设施建设，助推边境地区乡村振兴，改善居民生产生活条件，使当地群众的生产生活条件和生存环境得到根本改善，为乡村振兴新农村建设奠定坚实的基础。
二、完善边境地区转移支付资金管理的经验及做法
（一）强化资金管理，充分发挥资金效率。为进一步加强边境转移支付资金管理，规范预算执行中预算支出事项的审批，突出资金使用重点，提高边境转移支付资金使用效率。
（二）完善项目储备库，强化项目库管理。加强项目库建设及项目储备，完善项目库管理，积极配合相关部门认真做好项目规划、筛选、申报等前期工作，加大项目储备，确保项目资金到位一个，实施一个，拉动县域经济高质量发展。
（三）严把资金关口，确保资金运行安全。严格执行国库集中支付制度，杜绝边境地区转移支付资金挪作他用、改变资金用途或使用不当，对虚报投资、重报项目、不符合资金使用规定的，县财政收回相应资金按规定重新安排用于边境。
三、改进边境地区转移支付资金管理的意见建议
（一）建议上级部门充分考虑马关县边境线长、基础设施薄弱的实际，既承担守边固边、防范境外疫情输入的重任，又要维护民族团结、全力改善民生推进各民族共同繁荣发展，建议在中央和省级在均衡性转移支付等财力性补助资金安排上给予倾斜和支持，缓解县级财力困难问题。
（二）在中央与地方事权财权划分改革中，减少和取消县级配套。合理安排地方的事权关系，明确中央、省、州、县政府间的事权划分，做到事权与财权相统一。清理和取消各种配套地方政策，减轻县级财政负担。如武警、边防等驻地部队县级负担支出、边境管理机构协检员的人员支出、公安边防派出所工作业务费、边境检查站和边境治安联防点建设相关费用等中央财政事权事项支出挤占地方可支配财力。
（三）建议提高边防辅警生活补助保障标准，根据《文山州医疗保障局关于公布2021年度城镇职工基本医疗保险缴费相关参数和城镇职工大病补充医疗保险征收标准的通知》（文医保发〔2021〕10号）、《关于2021年度全省职工养老保险和工伤保险相关参数的通知》（云人社发〔2021〕24号）及《文山州公共就业和人才服务局关于做好2021年度 失业保险缴费基数申报工作的通知》（便签〔2021〕—68）文件要求，对工伤、养老、医疗保险缴费基数进行调整，导致边防辅警保险由原来的1327元/人/月提高至1441元/人/月，现行边防辅警生活补助标准已经不能保障边防辅警最低生活补助（含保险），建议从上级层面提高边防辅警生活补助标准。
马关县财政局
2023年3月24日
