各县（市）人民政府，州直各委、办、局：
经州人民政府同意，现将《文山州促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
文山州人民政府办公室
2022年10月26日
（此件公开发布）
文山州促消费稳增长三年行动计划
（2022—2024年）
为认真贯彻落实各级关于扩大内需的战略部署，进一步激发消费市场潜力，促进消费持续恢复增长，依据《云南省促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）》，结合我州实际，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实州第十次党代会和州委十届二次会议部署，持续完善消费体系建设，促进消费提质增效，进一步发挥消费对经济发展的拉动作用。
（二）总体目标
通过3年的努力，城乡消费规模稳步扩大，全州消费总量突破700亿元，2022—2024年社会消费品零售总额同比年均增长8%以上。推动电子商务持续发展，培育消费发展新动能，全州网络零售同比年均增长15%以上。发展壮大市场主体，加快培育限上商贸流通企业，充分发挥示范带动作用。到2024年，批零住餐企业达到1.7万家以上，限额以上企业388家以上，其中年销售额超过50亿元的商贸流通企业达2家以上，超过10亿元企业达8家以上，超过1亿元企业达28家以上。
二、主要任务
（一）实施“兴主体”行动
1.发展壮大商贸企业。认真贯彻落实省、州有关扶持批零住餐行业政策措施，鼓励商贸流通企业做大做强。按照全州商贸物流企业培育三年行动计划，加大商贸企业培育力度，全方位服务“个转企”和“企升限”工作，进一步优化限额以上商贸单位库体，争取资金对符合条件的商贸企业给予支持，促进商贸企业发展壮大。积极向省级争取新建、提升改造一批乡镇商贸中心、农集贸市场、专业市场项目，逐步提升商贸流通市场能力和水平。（州商务局、州统计局，各县〔市〕人民政府按照职责分工负责。以下均需各县〔市〕人民政府负责，不再列出）
2.积极扶持中小微企业。深入贯彻落实各级扎实稳住经济一揽子政策措施，推动助企纾困相关政策有效落实。支持和引导金融机构加大对中小微企业、个体工商户支持力度，进一步落实中小微企业“减税降费”政策。发挥各行业协会、各州外省外驻文商会作用，帮助小微企业提供人才培训、举办技能比赛、搭建信息交流平台，切实帮助企业解决困难，不断壮大批零住餐市场主体。加快电子商务发展，指导小微企业通过直播带货、短视频、带货达人等平台宣传和带动企业发展，引导创办企业或注册为个体工商户，推动商贸市场主体发展。（州商务局、州市场监管局、州税务局按照职责分工负责）
3.大力开展商贸招商引资。加大商贸招商引资力度，支持鼓励商贸企业拓展贸易渠道，鼓励贸易企业注册独立的法人公司。深化商贸服务，落实招商引资政策，制定商贸招商项目联系清单，依托全州各驻点招商联络处，细化各项服务措施，吸引和鼓励知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店等大型企业落户文山，推动中高端消费发展。（州商务局、州投资促进局按照职责分工负责）
4.积极培育本土品牌。积极加大自主品牌、民族品牌和老字号的支持力度，培育一批苗绣等民族手工艺品牌。积极组织企业申报“云南老字号”，引导和服务企业入驻“云南老字号”官方旗舰店，鼓励开发网络适销产品、伴手礼等文创产品，支持企业进一步发展壮大。进一步加大“文山早点”宣传推介力度，推动“文山早点”走出去开设连锁和品牌餐饮店。结合民族特色、风土人情、文化传承，深入研究和开发文山特色菜品菜系，突出地方特色风味，迎合大众口味，加快特色菜品推广，提升影响力和知名度，促进餐饮行业持续恢复。支持餐饮企业升级配套和加强服务体系建设，组织符合条件企业申报中央厨房等项目资金，推动餐饮企业发展壮大。（州商务局、州文化和旅游局按照职责分工负责）
（二）实施“拓渠道”行动
5.加快线上线下消费融合。持续推进“互联网+”消费业态发展，引导传统零售、住宿、餐饮企业深化“触电触网”意识，积极发展线上业务，加快数字化转型步伐。培育壮大电子商务市场主体，加大电商人才培养，促进“传统交易市场+直播平台”新业态健康有序发展。2024年，全州电子商务市场主体达3.5万户,培育电子商务人才3万人。组织企业开展线上消费系列活动，全力推动数字消费成为消费新增长点。加强“一部手机游云南”平台宣传，适时更新文山州板块内容，提升线上旅游服务能力，大力推行智慧旅游。组织商贸流通企业、电子商务企业参与省级网络销售竞赛活动，对符合条件企业按上级政策规定申请有关奖励补助。（州商务局、州文化和旅游局按照职责分工负责）
6.举行网络购物节活动。依托电子商务公共服务中心，联动传媒企业、各电子商务平台，组织电商企业开展线上销售三七等文山特色系列产品推广活动。引导文山特色产品等入驻各大电商平台，组织企业和产品参加各种网络购物节活动，增加州内知名企业和优质产品，扩大商品影响力。（州商务局、州文化和旅游局按照职责分工负责）
7.推动会展经济发展。积极组织参加南博会等展会，结合文山三七产业优势，举办好第八届文山三七节。指导培育和引进符合当地产业发展方向的特色会展活动，努力发展“一县一特色”的固定会展经济，培育推广优质特色商品。组织企业参加各类品牌展会、专业展会和促销活动，按政策给予相关费用支持。（州商务局负责）
（三）实施“强供给”行动
8.加快培育消费新业态。进一步加大5G网络、物联网等新型基础设施建设力度，全力服务商贸企业发展。鼓励发展无接触配送消费模式，在医院、公园、大中专院校、职教园区等探索推广无人便利店、智能售货机，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、网上菜市场等新零售业态，充分利用信息消费拓展消费空间。（州工业和信息化局、州信息通信建设管理办公室、州商务局、州教育体育局按照职责分工负责）
9.加快发展连锁经营。加大对连锁经营企业的政策支持力度，积极组织申报连锁经营发展试点，同等享受各级商贸企业发展支持政策，努力培育成为限额以上商贸企业。鼓励一批零售和餐饮连锁企业合理布局网点，发挥品牌连锁店优势，优化商品服务供给，满足消费者多样化需求，推动零售、餐饮等传统服务业高质量发展。（州商务局负责）
10.促进内外贸一体化发展。鼓励企业用好国内、国际“两个市场”，发展“同线同标同质”产品，推动出口转内销工作，引导外贸企业打造符合国际品质、适应国内市场需求的新产品。将我州适销对路的出口产品纳入促消费系列活动进行宣传推介，结合“文品出山”工作拓展东部沿海市场。积极扶持培育年销售额大、内外贸业务并重、处于供应链核心的企业，充分发挥电商服务中心带动出口转内销商品线上销售，促进内外贸融合发展。（州商务局、天保海关、州税务局按照职责分工负责）
（四）实施“建载体”行动。
11.打造消费中心城市。根据“强州府”行动，对标消费中心城市建设要求，支持文山市大力发展消费基础设施，认真规划和发展一批专业化批发市场、农贸市场、商业综合体和特色街区，科学合理布局商贸企业零售网点，提供便民化消费服务场所，促进商贸零售网点与休闲娱乐一体化发展，全力将文山市打造为全州的核心消费城市。（州商务局、文山市人民政府按照职责分工负责）
12.积极打造特色商圈。立足区位优势，发挥一批乡村旅游景点带动示范作用，结合文化、民族、沿边开放等优势，以餐饮美食、旅游休闲为主题，结合夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造特色商圈、错位商圈。加快“一部手机逛商圈”在全州的推广运用。积极组织申报省级步行街示范点项目，打造一批环境优美、管理规范、业态丰富、功能完善、特色鲜明的步行街。（州住房城乡建设局、州商务局、州文化和旅游局按照职责分工负责）
13.打造一刻钟便民生活圈。按照城市“一刻钟”便民生活圈建设要求，鼓励结合旧城改造和城市更新，推动商业基础设施建设，依托商业综合体的打造，新增一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、商居和谐的一刻钟便民生活圈，积极组织申报省级一刻钟便民生活圈试点，争取项目和资金支持。（州住房城乡建设局、州商务局、州市场监管局按照职责分工负责）
14.大力发展夜间经济。支持培育一批具有当地民族特色的夜间演艺精品，延长游客夜间外出消费时间，培育一批具有代表性的文旅消费集聚区。鼓励结合当地文化和旅游资源特点，举办富有地方夜间文化传统特色的各类主题节庆活动。探索在夜间规定时段集中设置外摆位，每个城市在夜间人流密集区规划1—3个夜市点，促进夜食、夜购、夜娱、夜展、夜健等消费业态发展。（州住房城乡建设局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局按照职责分工负责）
15.加快县域商业体系建设。积极申报县域商业体系建设项目，逐步建立和完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，推动城乡商业服务均等化。融合现有县乡两级电子商务服务点，健全县乡村三级物流配送体系，加快补齐农村商业设施短板，提高村镇生活便捷性和服务质量，不断强化县域商业承载力和发展活力，推动县域商业高质量发展。（州商务局、州供销社、州邮政管理局按照职责分工负责）
（五）实施“惠民生”行动
16.促进大宗商品消费。贯彻落实新能源汽车有关政策，积极组织宣传和参与全省新能源汽车下乡、彩云家电下乡和彩云家电消费季活动，做好奖补资金的申报和兑现工作。鼓励家电企业开展让利促销活动，对购买绿色、智能家电，及“以旧换新”的消费者给予适当补贴。进一步完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理，促进二手车规范流通，有序发展。鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持。（州工业和信息化局、州商务局、人民银行文山中心支行按照职责分工负责）
17.培育促消费活动品牌。加大组织辖区商贸企业参与全省“云集好物”及“彩云”系列促消费活动力度。结合地方特色，打造“七花购物节”系列促消费活动品牌，积极整合资金、资源、服务，组织发放“七花消费券”，持续营造良好消费氛围，促进商贸企业恢复增长。认真执行省级有关政策，对县（市）举办促消费活动，按照活动规模及成效等争取一定比例资金支持，加强工作指导，确保活动成效。（州商务局负责）
18.保障基本民生消费。持续做好重要商品日常监测和动态调控，全力落实粮油肉蛋奶果蔬的保供稳价措施，做好家电、汽车、成品油等大宗商品保供。鼓励应急保供企业在突发疫情、地震等情况下采取增加商业库存、畅通货源渠道、线上下单线下配送、设置移动售卖点等方式保障生活必需品的市场供应，争取上级资金给予适当支持。（州发展改革委、州农业农村局、州商务局、州市场监管局、州粮食和储备局按照职责分工负责）
（六）实施“优环境”行动。
19.进一步优化营商环境。严格执行各级优化商贸流通企业证照审批程序，压缩办理时限，提升办理效率。简化需经公安机关批准安全许可的大型活动审批流程，对同一场地举办相同内容的多场次大型活动，且活动为相同主办方和参展商的，实行1次许可。（州公安局、州住房城乡建设局、州商务局、州市场监管局按照职责分工负责）
20.营造良好消费环境。充分发挥追溯体系作用，进一步巩固和提升中药材流通追溯体系建设。扎实推进社会信用体系建设，开展联合激励和惩戒，注重商贸企业信用修复工作，开展“诚信兴商宣传月”等主题宣传活动。畅通消费者维权渠道，及时受理和解决消费者投诉举报，保障消费者合法权益，推动形成良好消费环境。（州商务局、州市场监管局按照职责分工负责）
21.强化促消费活动宣传。加大在高速公路、高铁站、机场、景区等重点区域，全州主要融媒体平台、电视台等平台开展促消费活动宣传，吸引外来消费，带动本地消费。政府部门指导或主办的促消费活动，由宣传部门沟通联系州内外媒体广泛宣传，增加宣传面和覆盖率，营造消费宣传氛围。（州商务局、州文化和旅游局、州政府新闻办按照职责分工负责）
22.加大财政金融支持力度。积极申请省级促消费专项资金，融合企业、金融行业资金开展促消费活动。引导金融机构提供更多符合产业发展方向、贴近消费需求的专属消费信贷产品。将受疫情影响较大的文旅、餐饮等企业纳入金融服务快速响应机制。（州商务局、州财政局、人民银行文山中心支行按照职责分工负责）
三、保障措施
（一）压实工作责任。建立和完善定期通报制度，加强促消费工作调度，统筹协调、组织推动、督促本计划的落实。各有关部门要对照职责分工，认真履职，主动配合，积极支持，进一步细化目标任务和时间节点，确保工作落实到位。各县（市）人民政府要建立健全工作机制，制定具体贯彻措施，抓好落实，确保实效。州级各单位及各县（市）要认真进行总结，将情况按季度送州商务局梳理汇总报州人民政府。
（二）强化要素保障。各有关部门要充分利用现有政策，争取上级补助政策，在财税、金融、用地、用工等方面加大对商贸流通企业的支持力度，加快消费基础设施建设。充分发挥行业协会联系企业的桥梁和纽带作用，指导和帮助企业用足用好有关助企纾困扶持政策。
（三）高效统筹疫情防控和消费发展。科学精准落实疫情防控措施，在安全、可控的情况下大力开展促消费活动，务必实现促消费三年行动计划各项目标任务，确保做到“疫情要防得住、经济要稳得住、发展要安全”。
（四）加强宣传引导。要及时总结先进做法和工作经验，继续开展“三进”服务市场主体活动，广泛宣传各项扶持政策和措施，增强消费信心，努力营造消费氛围。
附件：文山州促消费稳增长三年行动计划（2022—2024年）重点任务清单
