各乡镇人民政府、县政府各部门：
经县人民政府同意，现将《马关县安全生产年活动方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二〇〇九年四月二十八日
马关县安全生产年活动方案
为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，有效预防和减少各类伤亡事故，根据国务院、省、州关于开展“安全生产年”活动的工作部署和要求，结合我县实际，特制定马关县“安全生产年”活动工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以服务全县经济社会发展为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，全面推进安全生产标准化，促进各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全度，为实现全县安全生产形势的持续稳定好转奠定坚实基础。
二、活动主题
“严监管、除隐患、降事故、保安全”。
三、工作目标
通过“安全生产年”活动，促进全县各类企业安全生产管理水平进一步提升，安全生产标准化水平进一步提高，安全生产保障体系进一步完善，实现“四提高一好转”，即提高企业安全生产主体责任意识，提高企业安全生产规范管理水平，提高企业安全生产技术保障能力，提高企业员工安全生产素质，力争全县不发生较大以上安全生产事故，把一般事故降到最低水平，努力实现全县安全生产形势稳定好转，为全县经济社会发展营造良好环境。
四、主要任务
（一）以全面落实安全生产责任制为核心，完善全覆盖式安全监管体系
1﹒完善安全生产目标考核责任体系。积极推动各乡镇、各部门将安全生产工作列入重要议程，列入领导干部业绩考核，严格实行“一岗双责”、“一票否决”、“责任追究”等工作制度，完善“政府领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作机制；进一步明确各部门安全生产职责，将负有安全生产监督和管理职责的部门全部纳入考核体系，加大考核力度，实行每月抽查、季度分析、年终综合考评方法，督促各乡镇、各部门切实履行职责，推进监管主体责任落实。
2﹒健全基层安全生产监管工作体系。加强乡镇安监站装备建设，加强安全生产监管基础力量，加强对基层安监机构的业务指导和监督，规范日常安全生产监管工作,将安全生产监管工作进一步向村级延伸。
3﹒完善安委会安全生产监管工作机制。充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，完善安委会成员单位联席会议制度，着重在专项整治、隐患整改、行政执法、应急管理、事故查处等方面加强协调、相互配合、齐抓共管、形成合力。
（二）以全面落实企业主体责任为要务，推进企业标准化管理，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础
1﹒企业要切实履行法定安全生产责任。企业要根据生产经营特点、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，制定有效的运转制度、工作方式方法和操作程序；积极履行物质保障、资金投入、规章制度制定、教育培训、事故报告和应急救援等相关工作责任；面对金融危机对企业安全生产带来的压力，要积极采取有效对策措施；要严格“三级安全教育培训”制度，加强对从业人员的安全培训以及从业人员转岗、换岗的安全教育，要制定计划，完善企业员工特别是农民工安全技术培训机制。建立强制培训制度，严格执行特种作业人员持证上岗规定，未经安全培训合格，一律不得上岗作业。广泛开展安全技术练兵活动，使从业人员都能达到本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术，特别是高危行业从业人员的识险防灾和自我保护能力得到普遍提高。
2﹒推行企业安全生产承诺制。在全县重点企业中推行安全生产承诺制，企业主要负责人向社会承诺、向监管部门承诺、向全体职工承诺，促使企业接受社会、监管部门、全体职工等全方位监督。
3﹒推进企业安全标准化建设。深入开展安全设施标准化、文明生产管理标准化、重点部位管理标准化、安全操作标准化等系列活动，实行科学化、规范化、程序化的现场安全管理。加大安全生产基础设施建设力度，推广应用安全科技成果，提升本质安全保障水平。加大企业安全设备更新改造力度，强化设备维护保养，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，完善生产设备安全自动防控系统，提升设备安全性能。提高安全生产管理水平，完善安全检查、隐患排查治理、安全投入及安全费用提取等安全管理基本制度，建立安全组织、安全教育培训、安全工作考核与奖惩等安全管理基础台账，实现管理台账化、操作程序化、行为规范化。
4﹒实施“科技兴安”战略，提升本质安全度。一是增强企业科技创新的主体意识。积极引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，依法淘汰严重危及安全的落后设备、工艺和技术，促进企业提高安全装备水平，提高企业生产自动化、安全可控化、管理科学化的能力和水平；二是充分发挥专家组作用。组织专家参与安全生产调研、安全生产检查、安全生产事故调查等活动，为政府部门提供技术支持和决策参考。三是切实加大安全生产投入。企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入。县级财政对科技兴安给予一定资金保障，推动职能部门积极采用科技手段，不断改进和提高安全监管执法水平。
（三）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产教育培训活动，努力营造安全生产良好社会氛围
以“安全生产月”、“消防宣传活动日” 活动等平安创建活动为载体，推动安全理念、安全知识进厂矿、进学校、进社区、进乡村、进家庭，拓宽安全文化宣传阵地，广泛动员全社会关心、支持、参与安全生产工作，增强公众安全防范能力，在全社会树立“关爱生命、安全发展”的安全文化理念；发挥新闻媒体的舆论监督和引导作用，充分利用报纸、电视等媒体普及安全知识，宣传安全生产政策、法律及典型经验，对重特大事故、非法违法行为等典型案例予以公开曝光；进一步完善事故举报制度，将安全生产置于人民群众和社会舆论监督之下；切实加强对领导干部、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，进一步推进煤矿、非煤矿山、危化品等高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，注重培训质量，提高从业人员安全技能。
（四）以重点行业领域隐患排查治理为重点，完善重点领域安全防控网络，着力解决薄弱环节和突出问题
1﹒全面排查治理隐患。一是继续巩固“隐患治理年”工作成效。严格落实隐患排查治理各项规定和制度，进一步完善企业排查、部门检查、政府督查的隐患排查机制，加强事故隐患分析评估，建立事故隐患资料库。二是严格企业排查治理责任。开展安全标准化（示范）企业创建活动，促进企业建立健全隐患排查治理各项制度，规范隐患排查治理工作，进一步落实隐患排查治理长效措施，积极淘汰落后生产工艺和设备，努力提升安全基础条件和管理水平。三是严格隐患排查责任追究。加强宣传，全面、深入、不间断地推进隐患排查工作。对因排查不认真未能及时发现重大事故隐患而造成重大安全生产事故的，从严追究有关人员责任，确保落实隐患排查责任。
2﹒深化专项整治。结合实际，继续把解决重点行业和领域突出问题作为每个专项整治工作重点，积极培育安全示范乡镇、安全示范企业建设，在制度创新、建立长效机制上下功夫。道路交通方面，进一步加强客运车辆、校车、危险化学品运输车辆、工程车辆的整治工作；强化农村道路交通安全整治，提高全社会的交通安全意识。人员密集场所方面，以宣传贯彻新修订的《消防法》为契机，严格人员密集场所、重点工程消防审批；加大消防隐患整治力度。危险化学品和烟花爆竹方面，加快推进危险化学品生产企业技术改造，提高本质安全度；继续推进烟花爆竹规范经营。建设工程方面，突出对重点施工单位的安全监管；突出对重点建设工程和拆除工程的安全防范；加强对农村建房的安全指导，实现安全监管全覆盖。
3﹒加强重大危险源监控。认真开展重大危险源登记建档工作，建立重大危险源动态管理数据库，抓好重大危险源信息平台体系建设；强化对企业危险源点监控情况的监督，确保企业对重大危险源的监控率达到100%。
4﹒完善应急管理机制，提高应急保障能力。一是加强应急预案管理。解决当前部分乡镇和单位应急预案上下不贯通、基层不落实、企业衔接不紧密、针对性不强、反应迟缓、演练不够等问题，实现政府预案、部门预案、企业预案和总体预案、专项预案相配套衔接，加强应急预案的日常管理、宣传、演练等工作。二是抓好应急救援队伍和装备建设。发挥政府主导和企业自主的作用，加强社会安全生产应急救援力量和设施装备的建设与资源整合，加强部门之间，上下之间的配合协作，尽快形成统一协调、高效运作的安全生产应急工作机制。三是加强应急培训和演练，在应急管理和处置的实践中不断完善预案。高危行业企业每年至少开展1次应急演练；各乡镇人民政府每年至少开展1次综合性应急演练。进一步整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发事件的处置能力。
（五） 以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序
1﹒严格安全生产许可制度。严格源头管理，认真抓好安全生产行政许可和新、改、扩建项目安全基础设施建设，努力从源头上把好安全关。对没有取得安全生产许可证的生产经营企业坚决予以关闭，促使不具备安全生产条件的企业退出高危行业，严厉打击无证非法生产经营行为；严格执行建设项目“三同时”制度。
2﹒继续严格落实“三项经济政策”措施，并将之作为高危行业合法生产经营的要件，对未落实“三项经济政策”措施的企业，采取停、关、罚、限期整改和考核定为不合格等手段，使之规范生产、服从管理。
3﹒加强对重点时段、重点工程的安全生产监管。加强春节、“十一”等重要节日和重大活动期间的安全生产检查；加强对重点投资项目的安全监管，切实保障重点项目、重点工程的安全顺利实施。
4﹒严格安全生产行政执法。在县安委会的统一领导下，推进联合执法、集中执法，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，真正树立安全生产执法权威。改变监管执法方式，实现由事后查处为主的单一环节向事前预防、事中监管、事后查处的封闭环节转变。
5﹒严肃责任追究。严格按照“四不放过”原则，依法严肃查处各类事故，严厉打击谎报、瞒报行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。
6﹒切实加强安监队伍建设。要坚持反腐倡廉，切实履行安全生产监管职责，提高安全生产监管能力和执法水平。要按照“建设服务型机关”的要求，严格依法行政，做到文明执法、公平执法，在执法中体现服务，切实保障县委、县政府中心工作的顺利开展。
（六）以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍效能建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力
进一步加强基层安监队伍建设，加强安监人员思想建设，内强素质、外树形象，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。进一步加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家安全生产决策部署，把工作抓实抓细。进一步加强能力建设，加大对安监干部的法律法规和业务技术的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。进一步加强党风廉政建设，增强廉洁自律意识，严格监管监察执法工作的监督与考核，确保廉洁、公平、公正执法，提高依法行政的能力。
五、组织领导
为强化此次活动工作的组织领导，县人民政府决定成立马关县“安全生产年”活动领导小组：
组 长：冯光焰 县人民政府副县长
副组长：夏寅江 县人民政府办公室主任
杨洪亮 县安监局局长
成 员：陆 彬 县国土局局长
钱加斌 县交通局局长
黄兴兵 县建设局局长
查广福 县农业局局长
王加虎 县水务局局长
袁加全 县教育局局长
梁仕春 县经济商务局局长
谢国庆 县文化局局长
闻志高 县卫生局局长
许子新 县质监局局长
李 刚 县工商局局长
宋 毅 县供销社主任
王丕明 县公安局副局长
李永发 县安监局副局长
领导小组办公室于县安监局，由杨洪亮同志兼任办公室主任，具体负责此项活动的综合协调和指导工作。各单位要确定相应的机构和人员，按照要求落实好相关事项，组织、督促本单位开展好此项活动，并确定一名联络员，负责与领导小组办公室的日常联系。
六、方法步骤
“安全生产年”活动要分段实施，总体推进。
第一阶段（时间1月1日—3月31日）。各乡镇、各部门应根据本单位实际，迅速制定重点突出、形式多样的活动方案，同时要指导企业制定活动方案，并明确重点，具体抓好三个方面工作：一是落实 “两会”的安全防范措施，维护社会安全稳定；二是各乡镇、各部门和重点企业，逐级签订2009年度安全生产目标责任书；三是针对春季安全生产特点，深入开展隐患排查治理。
第二阶段（时间4月1日—6月30日）。这一时期由于气候、环境各方面的影响，往往是生产安全事故的多发期，抓好地质自然灾害等的防范工作显得十分重要，各单位要在第一阶段的基础上，重点抓好三个方面工作：一是认真组织开展“州庆”、“安全生产月”活动，在全社会营造“关注安全、关爱生命”的氛围；二是针对汛期安全生产特点，及早排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难发生；三是检查落实安全生产管理工作，严格执行自然灾害预报预警预防制度。
第三阶段（时间7月1日—9月30日）。这一阶段，各单位要按照要求，组织督查检查组对“一项责任、三项行动、三项建设”的贯彻落实情况进行督促检查，解决存在的问题，并重点抓好三个方面工作：一是针对夏季高温和雨季潮湿特点，抓好煤矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备的安全监管工作；二是围绕“国庆”和“十一”黄金周期间安全，抓好旅游、道路交通及人员密集场所安全工作；三是在全县开展一次以落实企业安全生产主体责任为重点的安全生产大检查活动，为做好冬季安全生产工作奠定基础。
第四阶段（时间10月1日—12月31日）。这一时期，各单位要对前三个阶段实施过程中存在的问题进行跟踪督办，对进度快、力度大、效果好的单位要通报表扬，对进度迟缓，效果不佳，甚至搞形式，走过场的要通报批评。要围绕冬季安全生产特点，采取有针对性防雨雪、防冰冻等一系列的工作措施，严防重特大事故发生，确保实现全年工作目标；要认真总结“安全生产年”活动开展情况，对全年隐患整改情况进行梳理，凡是没有整改到位的，年底前要全部整改销号；并认真抓好全年安全生产目标责任的考核总结工作。
六、活动要求
（一）高度重视，切实加强领导。各乡镇、各部门、各单
必须以对人民生命财产安全高度负责的精神，把“安全生产年”活动作为安全生产工作的重要内容抓紧抓好，推动安全生产各项工作的落实。主要领导在思想上要高度重视，增强责任意识，在“安全生产年”活动中要亲自挂帅，围绕主题，以深化重点领域安全专项整治、倡导安全文化、健全安全法制、落实安全责任、加大源头治理、改善安全生产状况、实现本质安全为目标，认真谋划、精心部署“安全生产年”活动，为推动全县安全生产形势的进一步好转做出积极的努力。
（二）丰富内容，创新形式，注重实效。要全面结合开展“安全生产月”活动的经验，探寻、把握安全生产宣传教育的规律特点，结合实际，不断创新活动形式，丰富活动内容，力求使活动收到更好的效果，使党和国家安全生产方针政策得到有效落实。
（三）各乡镇、各部门要采取有力措施，推动“安全生产年”活动深入开展，尤其是要广泛动员企业自主开展活动，强化企业的主体责任。企业要以活动为契机，逐级落实安全生产责任，加强基础管理，改进和完善安全设备设施，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等问题，认真检查整改隐患，做好安全教育培训工作，大力倡导安全文化，提高职工安全意识和安全技能，实现安全生产。
（四）要充分运用各种宣传阵地，进一步加大安全生产宣传教育力度。利用电视台、报刊等多种宣传工具，围绕“安全生产年”活动主题，广泛宣传“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则，宣传党和国家安全生产方针政策和安全生产法律法规，保持正确的舆论导向，增强全民安全法制观念和安全意识，为推动安全生产形势的不断好转，营造良好的舆论环境。
（五）请各乡镇、部门将2009年“安全生产年”活动方案和活动总结分别于3月10日、12月30日前报送安全生产年活动领导小组办公室。联系电话：7120901，传真：7123622。
主题词：安全生产年△ 方案 通知
送：县委办、人大办、政协办、纪委办，法院、检察院，县委各部委、各人民团体，省州驻马单位，办存。
马关县人民政府办公室 2009年4月28日印发
(共印135份)
|
